南北韓切斷（下）：懲罰脫北支援組織？南北為難的南韓統一部

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▌前篇：〈南北韓切斷（上）：被「北飄汽球」引爆的金與正之怒〉

就在南韓脫北者運動團體在邊境地帶散發對北傳單，引發最高領袖金正恩之妹——金與正——譴責並揚言報復後，首爾當局出面滅火，並透露將立法禁止散發傳單至北韓。但平壤當局並不領情，持續透過北韓勞動黨統一戰線部於6月5日發表第二回談話文，具體表明將撤除南北聯絡事務所，更揚言將中斷所有聯絡渠道與協議。

值得注意的是，文中回顧前一日金與正的聲明時，提到這是「總括對南事業的第一副部長所下達的警告談話」，還表明：

北韓也毫無隱諱地透過官媒，同步刊載金與正與統一戰線部的談話文，《勞動新聞》連續兩天，更以2~3頁的全版篇幅，接連刊載國內各界對此的迴響意見，而絲毫未顧及新型冠狀病毒可能導致的負面影響，北韓中央電視台更是連續幾天大篇幅播送民眾集會示威，批評對北傳單行為與要求首爾當局採取措施應對。

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金與正的發言與下達的指示，這幾天幾乎取代兄長金正恩的版面，成為北韓社會各界受動員擁戴與遵循的原則。

1970年代中後期，第一代領袖金日成仍執政時，當年《勞動新聞》出現從未有過的「黨中央」意見與指示，後來被證實背後就是代表金正日，金日成當時已開始鋪路讓兒子接班。

至第三代的金正恩掌權後，胞妹金與正在各種大大小小的亮相，呈現出「輔佐」的姿態。如今，金與正更具體地被稱為「總括對南事業的第一副部長」，還成為另一個可發號施令的主人公，地位與影響力持續提高。

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而北韓對南事業本部也正式做下最終結論——自9號中午起，切斷南北之間所有通訊方式，並將「對南事業」轉化為「對敵事業」。

事實上，去年2月28日於越南河內舉行的川金會，在未達成任何協議而告終後，時隔不到1個月，北韓也曾片面撤離事務所內的所有職員，卻在4天後正常復歸工作，但這回處於更為險峻的狀態－包括南北聯絡事務所與軍事通話線在內，所有南韓能與北韓接洽的渠道，全遭切斷。

最基礎的聯絡渠道受阻，擔憂接下來可能又有意想不到的挑釁行動，南韓政府決定採取更進一步措施，來遏阻對北傳單發送，並緩和不安氣氛。南韓統一部於6月10日以「自由北韓運動聯盟」與「大泉」兩個發送傳單的團體違反《南北交流協議法》為由，向警方報案，並揚言將取消其法人立案的資格。

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制定於1990年的《南北交流協議法》，當中提到：

當中還規定，若經查明違反，將處3年以下徒刑或3,000萬以下的罰金。儘管禁止發送對北傳單的相關立法，還未著手推動，統一部決定先搬出《南北交流協議法》的條文，以相關團體散發宣傳物與物資「未事先向統一部登記通報」為由來開鍘。

「（運動團體）已正面違反南北元首間的協議，造成南北間的緊張，也為邊境地帶居民的生命安全招致威脅，我們判斷，這已侵犯公益。」統一部發言人呂尙基於6月10日說道。

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事實上，運動團體在邊境地帶以氣球向北韓空飄反體制宣傳物，已招致邊境居民反感，擔憂會引發北韓挑釁，殃及無辜。2015年8月下旬，當時運動團體準備從京畿道漣川郡空飄大型氣球與傳單，北韓軍方從非武裝地帶哨所，朝南韓領域內的氣球，射出10多發高射炮，就一度引發緊張。

2016年，一名脫北者試圖在邊境地帶散播傳單，遭情治單位人員制止後，發生肢體衝突，而告上法院要求精神賠償，最後大法院裁定當事人敗訴，並表示：「在對北傳單的散播，已造成國民生命與人身遭遇急迫威脅的情況下，得視此舉為使基本權受限之『明白且至今仍存在』的威脅。」

4年前的判例，如今被視為可遏阻散發對北傳單的基礎。而這回，南韓選在北韓發出警告、卻還未有實際作為的時機，力阻問題重演。但由於空飄傳單運動已行之有年，過去幾年，進步派政府毫無行動，等到北韓「震怒」才向民間團體祭出制裁措施，也引來「進步派對北韓言聽計從」的批判。

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得知統一部將祭出對付手段後，脫北者出身的自由北韓運動聯盟代表朴相學表示：

而根據實時施測公司（REALMETER）於6月11日發布的最新民調，有50%的受訪者贊成制定禁止發放對北傳單的法案，反對者則有41%。

對北傳單同時觸動南北當局敏感神經，一方要體制維護，另一方則冀求局勢安定，但在南韓國內衍伸出「維護自由民主與個人言論自由」與「克制激化，共築和平安全」兩種價值的對立，目前仍難尋得交集。而南韓政府這這番「亡羊補牢」，能否發揮效用，仍待觀察。

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