南韓修憲（下）：分散總統權力的憲政決斷

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3月22日，為期3天的南韓政府版修憲草案發表會，來到最後階段。這天的內容，最為受到各界注目，因為有關政治結構的調整方針，包括如何「重新界定總統和國會的權限」，都在這次的簡報會上公開。

一開始，青瓦台民政首席祕書官曹國就說道。

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曹國解釋原因稱：

事實上，在1987年修憲協商中，反對派領袖金大中也曾要求將選舉年齡下修至18歲，但時任執政黨民主正義黨相當清楚，金大中的支持主力為年輕族群，若放寬選舉年齡，讓更多年輕人參與投票，很可能對執政黨自家候選人不利，因而未接納金大中的主張。

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另外，這次修憲草案中，將新增條文，使「國會議席數應依投票者的意識，符合比例地分配」。由於目前南韓採取的是並立型單一選區兩票制的投票制度，如今追加的新條文，強調席次分配的合理性，被視為朝「聯立制」的修改方向出發。

曹國秘書官舉例道：

指責政黨得票和席次比例並不一致，容易讓投票結果扭曲。

接著，政府版修憲草案中，眾所矚目的權力結構調整方案，終於呈現在世人面前：憲法中「總統作為國家元首」的地位說明遭刪除；總統無法恣意行使赦免權，就算是特赦，也得經赦免委員會審查；國務總理「接受總統命令」的語句被移除。

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憲法裁判所長（即憲法法院院長）從原本由總統任命，改為憲法法官互選；原直屬於總統的監察院，轉為獨立機關；轄下7名監察委員，從檢察院長提名並經總統任命，改為其中3人由國會選出。總統實質掌握的權力，遭大幅削減。

另外，在崔順實干政案中，衍生出是否要維持總統制，還是要改為議會內閣制的爭論，在這次政府版修憲草案中，也出現明顯的輪廓。曹國秘書官說道：

在政府版修憲草案中，青瓦台認定，當下主流民意認為，有維持總統制的必要。而總統將從現行的5年單任制，改為4年連任制，這是經修憲特委實施的民調，所得出的結果，但現任的文在寅總統並不適用——意即，他將無法在修憲後，出馬連任下屆總統。

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其中較大爭議，在於總理的產生方式。現行南韓下設國務總理組成內閣，總理由總統任命，並交由國會表決同意。青瓦台的修憲版本，認為總理應維持現行制度，但包括民主和平黨、正義黨及正確未來黨在內的在野黨，都對此出現歧見，認為總理人選應交由國會決定。

曹國解釋道：

青瓦台認為，目前總統任命總理時，須交國會表決同意，已有牽制的意味存在，若總理交由國會選出獲提名，以目前南韓政治生態看來，將帶來對立與混亂。若硬是照這樣做，總統制也只是表面上以議會內閣制包裝的外皮而已。

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在爭執聲下，文在寅總統於26日，仍將政府版的修憲草案提交國會。依目前南韓法律規定，草案提交國會後，國會得在60天內以2/3贊成表決，亦即，各黨最遲要在5月24日，針對修憲內容是否補充完畢達成協議，並予以通過，才能舉行修憲公投。

自由韓國黨黨魁洪準杓對此批評青瓦台獨斷修憲，以「公投是執政黨要綁定地方選舉的伎倆」為由，揚言杯葛，更下令黨內議員若有人出席議決，將予以懲戒。

目前南韓國會有300席，扣掉近來喪失當選資格的席次，剩下297席，一旦在修憲表決中，有98名以上的議員，投下反對票，修憲就將胎死腹中。但光是自由韓國黨就佔了116席，就算目前反對的民主和平黨、正未來黨和正義黨最終讓步，若無獲得自由韓國黨的支持，修憲案不可能通過。

雖然修憲案內容，還需要留待國會協商補強，但南韓兩大民調機構之一的實時施測公司（Realmeter）今天所公布的民調顯示，對青瓦台修憲草案，有64.3%的民眾認為內容可接受，反對者僅占28.5%。

算準民眾對文在寅總統支持率仍有7成的高聲望，自由韓國黨若持續杯葛，讓修憲無法過關，很可能反而影響自身在6月中地方選舉的盤勢，雖然執政的共同民主黨在國會沒有優勢席次，仍希望透過民意施壓，讓修憲順利過關。

原先揚言杯葛的自由韓國黨，最後也決定回到談判桌上，加入政黨協商，討論青瓦台版草案如何補完。而國會接下來的協商與表決議程，各黨會如何角力，將是接下來南韓政壇的關鍵時刻。

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