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應燭光而生(上):文在寅國政報告,清算弊端與恢復社會正義

2017/07/21 楊虔豪

在匆忙中趕馬上路的文在寅新政府,日前正式向南韓國人揭示「百大國政課題報告」。 圖...
在匆忙中趕馬上路的文在寅新政府,日前正式向南韓國人揭示「百大國政課題報告」。 圖/路透社

自5月10號就任至今,南韓總統文在寅領軍的新政府「出航」已超過兩個月。7月19日,總統與秘書官,執政黨國會議員、閣揆部會首長等政治人物齊聚在青瓦台,舉行了「國政計畫諮詢委員會對國民的百大國政課題報告」,正式發表了新政府在未來5年任期內將要解決的問題。文在寅總統在會上公開表示:

這次選定國政課題的過程,擺脫了過去由政府主導的慣例,首次實現國民參與的形式,我認為意義深刻。

過往,南韓總統大選都在12月中旬舉行;勝者底定後,在隔年2月底正式就任,這段期間,總統當選人就會組成「大統領職引受委員會」(職務交接委員會),除聽取現任政府的各項業務報告、了解當下各領域預算編列,也要準備打聽、徵詢與任命各機關人事,依現實狀況來規劃施政方針。

朴槿惠前總統因陷入親信干政案後,遭彈劾下台。這次選舉具有些許「補選」性質,雖然文在寅總統任期仍為5年,但選完隔天立刻上任,沒有任何交接作業,新政府在匆忙中趕馬上路。

因此,文總統指示成立「國政計畫諮詢委員會」,任命執政黨國會議員、資深政治人物與專家,來為他打點接下來5年,政府的施政路線和中心思想,正式向國人揭示。比起選前提出的政綱,這次國政課題報告,考量當下政情與預算來制定,能更清晰看出新政府未來「想往哪條路走」。

早在選前,文陣營選舉團隊就設立了「文在寅1號街」的網站,把各項政見包裝成購物網站商品的形式,讓政見更容易被理解,網友瀏覽並按讚分享。競選團隊即時透過各種「政策商品」的流量,與網友轉載反應,來獲知民意希望政府儘速推動的事項,並納入本次國政課題報告中。

沒有時間與朴前總統進行交接的文在寅,指示成立「國政計畫諮詢委員會」,任命執政黨國...
沒有時間與朴前總統進行交接的文在寅,指示成立「國政計畫諮詢委員會」,任命執政黨國會議員、資深政治人物與專家,來為他打點接下來5年,政府的施政路線和中心思想。 圖/路透社

大選期間,文在寅陣營推出網站「文在寅1號街」,將各項政見以網路及電視購物的形式呈...
大選期間,文在寅陣營推出網站「文在寅1號街」,將各項政見以網路及電視購物的形式呈現,競選團隊透過各種「政策商品」的流量,與網友轉載反應,來獲知民意希望政府儘速推動的事項。 圖/截自「文在寅1號街」

文在寅與其政策團隊選擇以PPT簡報形式呈現國政報告。 圖/截自SBS新聞台
文在寅與其政策團隊選擇以PPT簡報形式呈現國政報告。 圖/截自SBS新聞台

負責各項政策領域的國政諮詢委員,掛上頭戴式麥克風,如研討會或TED演講一般,以PPT簡報形式呈現政策圖表,介紹新政府要推動的事項。值得注意的是,文在寅總統造訪國會發表演說時,同樣以PPT形式,揭示希望在國會推動的法案。

新政府洋洋灑灑地列出百大國政課題及細部施政計畫,並歸納為5大目標,分別是「由國民作為主人的政府」,主張改革權力機關,建立與民對話和透明的政府、「一同過好日子的經濟」,規劃創造就業機會、締造公正的民生經濟與產業革新、「為我生活盡責的國家」,揭示出社福、教育、安全與媒體政策,「區域均衡發展」,包括了地方分權與振興農漁村發展,最後是「和平繁榮的韓半島」,對如何應對北韓與發展外交等課題給予交代。

其中,被文在寅政府列為優先推動的課題,是「清算積弊」。由於保守派執政9年間,發生多種貪腐與各種權力干預事件,朴槿惠前總統更是身陷「密友」崔順實越權干預政權與不法獲得財閥捐款、中飽私囊的風波。

擔任本次國政計畫諮詢委員長的共同民主黨國會議員金振杓說道:

新政府將藍圖定調為『人民之國』和『正義的大韓民國』。『人民之國』意味著新政府的考驗,是體現確認國民為國家主人的『燭光精神』,並以國民主權的憲法精神作為經營國政的基礎。

他並宣示,「正義」是文政府建構各項制度核心價值。在朴前總統身陷崔順實案,引發百萬民眾發動燭光示威而下台後,文在寅團隊將自己定調為「因燭光而產生的政府」,藉此樹立統治的合理性與正當性。

「新政府將藍圖定調為『人民之國』和『正義的大韓民國』。『人民之國』意味著新政府的...
「新政府將藍圖定調為『人民之國』和『正義的大韓民國』。『人民之國』意味著新政府的考驗,是體現確認國民為國家主人的『燭光精神』。」 圖/路透社

儘管崔順實干政案案已進入司法程序,但各組織內部官僚間的不法情事可能持續被隱蔽,新政府將在各部會設立工作小組,掌握有關干政案發生過的紀錄,並交付調查。另外,新政府也計畫針對崔順實案所衍生出之「文化界黑名單」問題,主動釐清真相,並立下防止爭議重演的對策。

而國政計畫諮詢委員會也強調,若崔順實與涉入干政案的相關人士被定罪,將力促追回不法所得。而為樹立建立清廉政治,文在寅在選前提出的「高階公職人員不法行為搜查處」,將會加速上路,並將原先由檢方獨攬起訴權,移動一部分至搜查處上。

而搜查處成立後的下個任務,就是要平衡檢警調的權力。現在南韓的檢調系統常被批評過分龐大,過去,執政者甚至啟用多名檢調人士擔任青瓦台或法務部等官職,造成檢方易受政治干預,無法維持中立。

因此,新政府將避免任用檢方人士入官,並將調整檢方現有的搜查與起訴權,把搜查權移交至警方上;而奉循中央集權制的警察體系,也將以地方警察之名予以分散,藉此尋求同步的檢警改革,才能讓高階公務員或政商不法行為,獲得公正調查與審理。

另外,面對層出不窮的財閥不當管理與濫權問題,國政計畫諮詢委員會揭示,將在明年前推動「多重代表訴訟制」,讓母公司能對發生不法行為的子公司成員提告,遏阻財閥經營者家族濫用影響;而為遏阻財閥圖利特定廠商,破壞公平交易秩序,明年底止將把限制圖利的對象,擴及至大企業上。

新政府以復原過去遭毀損的公共價值為目標,強調改革檢警系統與打擊財閥,來杜絕特權行為,並恢復司法體制的中立與公正。路線確立,接下來只剩能否實踐與否的問題。

(下篇/應燭光而生(下):文在寅國政報告,真有不用增稅的社會福利嗎?

將自己定調為「因燭光而產生的政府」的文在寅團隊,宣示「正義」是新政府的核心價值,...
將自己定調為「因燭光而產生的政府」的文在寅團隊,宣示「正義」是新政府的核心價值,接下來就看各項政策能否兌現實踐了。 圖/歐新社


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楊虔豪

定居首爾過著採訪與寫稿生活的駐韓獨立記者。畢業於成功大學政治系,總是被誤認為是韓國學生,實際上是土生土長的台灣人。目前經營韓半島新聞平台,並將南北韓報導與評論供應給BBC中文網、公視、端傳媒等華文媒體。▎FB:韓半島新聞平台

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