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開票瑕疵與土東功臣:土耳其公投,誰才是贏家?

2017/04/19 陳琬喻

土耳其總理說:「在這次選舉中沒有輸家,贏家也只有一個,那就是土耳其。」 圖/...
土耳其總理說:「在這次選舉中沒有輸家,贏家也只有一個,那就是土耳其。」 圖/美聯社

4月16號,土耳其人民在這天投下了神聖的一票,海內外總共約有五千八百萬的選民,有效選票約有五千萬張,公投結果顯示贊成修憲的票數占有51.4%,反對修憲的票數則是48.6%,贊成修憲派以極些微的差距贏得了這次公投。然而,這真的是贊成修憲派的勝利嗎?

土耳其總統厄多安所屬的正義發展黨(AKP),從2002年執政以來贏得許多大大小小的選舉,在這一次公投選戰中又與民族主義運動黨(MHP)組成策略聯盟,一起向土耳其人民催票,希望兩黨的支持者都可以在公投中投下贊成票。以2015年11月的國會選舉結果來看,AKP在那次選舉中的得票率有49.5%,MHP則是11.9%,兩者相加約有60%的支持率,但這60%的支持率卻沒有反映在修憲公投上,也就是說,AKP與MHP的支持者中反對修憲的民眾並不在少數。不少土耳其學者對此情況表示,AKP必須嚴肅看待這些流失選票背後的原因,尤其這是第一次AKP在選舉中未能拿下伊斯坦堡,而且第二大城安卡拉、第三大城伊茲米爾的開票結果,也都顯示出反對修憲的票數占多數;對AKP來說,這場選戰打得並不完美,甚至有點膽戰心驚。

如果說AKP這次面臨選票流失,而結盟的MHP也沒有發揮影響力,那誰又是這次公投過關的大功臣呢?

Hayir!反對修憲的土耳其民眾,在選後仍憤怒的於街頭示威抗議。 圖/法新社
Hayir!反對修憲的土耳其民眾,在選後仍憤怒的於街頭示威抗議。 圖/法新社

反對修憲的民眾神情落寞地看著開票進度。 圖/法新社
反對修憲的民眾神情落寞地看著開票進度。 圖/法新社

▎土東功臣、選舉瑕疵

一樣比對2015年11月的國會選舉結果可發現,在土耳其東部以庫德族居多的省分裡,贊成修憲的得票數比AKP與MHP在國會大選時的得票率還高,我們或可斷定,這些增加的選票來自於庫德族。土東居民深陷反恐作戰泥淖,對他們來說的,保障人身安全是最為重要的,而厄多安過去在造勢活動中曾多次表示,只要修憲通過,恐怖主義也會被終結;修憲法案帶給當地居民希望,這也是影響贊成派得票率的主要原因。

極具爭議的修憲公投儘管落幕,卻未帶回安定。土耳其最大在野黨——共和人民黨(CHP)在選後,率先對選舉結果提出抗議,除了網路上散播著許多選票造假的影片外,CHP認為這次選舉,還有兩個不尋常的地方。首先,有上百萬張選票信封,在並沒有蓋上高等選舉協會(YSK)認證的的印章下,但仍被算為有效票。不論這些選票中,贊成與反對的票數各佔多少,如果選票不合乎正常的規格,為避免紛爭,理應視為無效票。在2014年時,選舉信封上沒有印章的選票,一律被視為無效票,為什麼同樣的情況,這一次卻可被視為有效票呢?

對此,土耳其高等選舉協會表示,此類的票數數量比以往還多,數量之大可能會影響選舉結果,因為可以確定這些選票皆是由高等選舉協會所發放的「合格」選票,在以重視選舉人的意志為原則之下,遂將這些選票視為有效票。同時,高等選舉協會也表示,該決定是在開票的當下就做出的,因此他們事前並不知清楚這些選票中是贊成的票數多,還是反對的票數多,自然也與外界質疑的作票無關。高等選舉協會的說法仍無法說服土耳其人民,開票出爐後即有民眾聚集在協會大樓前抗議,CHP也提出公投無效的請求。

有上百萬張選票信封,在沒有蓋上高等選舉協會(YSK)認證的印章下,但仍被算為有效...
有上百萬張選票信封,在沒有蓋上高等選舉協會(YSK)認證的印章下,但仍被算為有效票。 圖/法新社

投票當日:土東地區,等待投票的土耳其人民。 圖/路透社
投票當日:土東地區,等待投票的土耳其人民。 圖/路透社

除此之外,另一個不合理的情況則是,厄多安在高等選舉協會還在進行開票時,就已經發表勝選演說。乍看之下,這只是厄多安有自信的舉動,但CHP仍提出許多質疑。這必須從開票的程序說起,高等選舉協會開票的同時,會將各票倉開票結果通知各黨,以及官方色彩濃厚的安納托利亞通訊社(AA),由安納托利亞通訊社將票數的最新消息,轉發給其他各家媒體;有趣的是,當天該通訊社公布的開票進度,遠比高等選舉協會釋給各政黨的進度都還快,導致其他媒體也跟著安納托利亞通訊社的進度報導,因而在許多票倉都還尚未開票之前,便營造出修憲公投已經過關的景象。這樣的情況,可能導致負責監督開票的志工與民眾,因誤以為結果已經出爐,而停止繼續「站崗」的工作。無論失真的開票進度是否真會影響人民在場監督的意願,CHP認為安納托利亞通訊社的開票報導異常,是選舉中不合理的情形之一。

然而儘管CHP提出抗議,公投過關的事實卻也很難改變。許多土耳其學者認為,厄多安有可能會將2019年的總統大選,提前舉行,選舉提前的最大原因是,如果接下來兩年土耳其的外交、內政或經濟發生危機,AKP的選票有可能會再流失,AKP必須降低這些可能性。根據修憲條文,總統可保有與原黨派間的關係,這項條文會在高等選舉協會正式公布選舉結果後(預計4/27或4/28),即刻生效,因此AKP也預計在四月底向厄多安提出恢復黨員身分的邀請。

厄多安在高等選舉協會還在進行開票時,就已經發表勝選演說。 圖/法新社
厄多安在高等選舉協會還在進行開票時,就已經發表勝選演說。 圖/法新社

▎為什麼有人支持厄多安?

也許有人會感到疑惑,為什麼有超過半數的土耳其人民,願意給厄多安更多的權力,繼續當他的死忠粉絲?

從外交的層面來看,土耳其在厄多安的領導之下,一改過去向歐洲靠攏的政策,在歐盟多次拒絕給土耳其會員國身分後,土耳其政策的轉彎,某一程度上保護了其民族的自尊心。在目前中東局勢混亂、恐怖攻擊四起的情況下,不論是面對中東地區國家、西方強權,或是北方的俄羅斯,厄多安從不放軟態度——對部分土耳其民眾來說,現今的土耳其正需要這樣的一個強而有力的領導人。

從內政的角度來看,厄多安向來守護傳統與保守價值的角色,對於土東或是其他二線城市裡的廣大的民眾來說,厄多安有著相當好的形象。同時,厄多安也一直將土東的建設、優惠老年人/低收入戶等政策,作是為宣傳政績的工具:在公投前,親政府的土耳其電視台《A Haber》曾播出一個節目,邀請厄多安一起與民眾觀看社會保險局(SSK)的紀錄片,九零年代末期的土耳其,其保險與醫療制度並不如現在完善,紀錄片上出現的「不要忘記」字樣,提醒著人民過去厄多安為土耳其所做的努力。

在過去,厄多安一直將土東的建設、優惠老年人/低收入戶等政策,作為宣傳政績的工具。...
在過去,厄多安一直將土東的建設、優惠老年人/低收入戶等政策,作為宣傳政績的工具。圖為土東迪雅巴克爾(Diyarbakir)城市。 圖/美聯社

修憲公投通過後,除了土耳其總統厄多安的任期,最長可到2029年之外,其他的改變包含:總統有權任命部長及一位以上的副總統、任命四位高等司法機關(Hakimler ve Savcılar Kurulu)的成員、總理一職將被廢除等等。接下來,AKP要如何在新制度下繼續帶領土耳其向前,是各界注目的焦點。土耳其總理葉德仁(Binali Yıldırım)在勝選談話中表示:

在這次選舉中沒有輸家,贏家也只有一個,那就是土耳其。

對土耳其人民來說,不論憲法制度如何修改,如何讓土耳其成為一個更好、更進步、更穩定的國家,成為真正的「贏家」才是最重要的事。

如何讓土耳其成為一個更好、更進步、更穩定的國家,成為真正的「贏家」才是最重要的事...
如何讓土耳其成為一個更好、更進步、更穩定的國家,成為真正的「贏家」才是最重要的事。 圖/法新社


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政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

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