中國軍民融合的威脅？美國公開「1260H」清單：阿里巴巴、比亞迪等188家企業入列

美國五角大廈在2026年6月8日公布新的「1260H」清單，列舉與中國軍方有關聯的企業實體，包括阿里巴巴、比亞迪、百度、藥明康德、京東方等知名大型企業在內，總共188間中國企業實體入列，領域涵蓋電子、航太、無人機、汽車製造、生技醫療等。清單並沒有立即的制裁能力，不過美國戰爭部（國防部）將不能與名單上的企業進行往來或商業合作，同時透過名單來表達政治上的警告意味。

微妙的是，本來這份清單在今（2026）年2月時公開，但旋即被撤下，當時外界猜測可能是為了避免在川習會前節外生枝。而現在川習會結束還不到一個月，原本似乎呈現「美中交好」的氣氛，現在卻又公開1260H清單，時機引起外界揣測。而美國方面特別注重中國的「軍民融合」政策（Military–civil fusion），參與中國軍民融合的企業，認定有對美國的國安疑慮。

所謂的「1260H」清單，是指美國《國防授權法案》第1260H條，列出直接或間接在美國經營的「中國軍事公司」名單（Chinese military companies）。認定標準包括企業實體是否有參與或配合中國實行的「軍民融合」政策，只要中國軍事公司符合下列任一項目即成立：

（1）隸屬於中國政府特定機構：企業實體直接或間接隸屬於中國國防工業相關部門，或是與中國解放軍、國家安全部等機構有關。

（2）獲得中國政府的軍事規劃資助：企業實體獲得來自中國政府在資金或技術方面的援助，用以配合中國的軍事工業規劃目標或計畫」。

（3）進駐軍民融合園區：企業實體在中國進駐「軍民融合產業園區」、成為政策示範基地、或持有中國軍工三證認證（武器裝備科研生產許可證、武器裝備科研生產單位保密資格證、裝備承制單位資格證）。

（4）取得中國官方認證：得到中國在軍民融合方面的認證，包括「專精特新小巨人」企業認定、國家級「單項冠軍」等稱號。「小巨人」是中國行之有年、評選優良中小企業的產業政策，符合國家評選標準即可獲得；「單項冠軍」是2016年推行，在特定產業具有國際領先優勢者，認定標準相對更為嚴格。

除了上述的認定標準之外，這些企業實體還必須在美國境內直接或間接營運，並且從事商業服務、製造、生產、開展業務等活動。因此美國也曾經發生過有企業被列入1260H清單，但後來因為公司撤出美國後連帶從清單上移除的情形。

如果被列入清單會發生什麼事？實際上1260H清單並不具有立即生效的制裁能力，該企業也不會因此無法在美國經營，但是美國戰爭部（即舊稱的國防部）不得與名單上的企業進行商業往來、簽訂合約或採購行為。此外，被列入清單也會引發後續效應，例如影響該企業在美國的商業活動、以及股價因此受挫。

列入清單的阿里巴巴、藥明康德在今天6月9日早上開盤股價即出現下跌，藥明康德的跌幅達6.2%，同時也立即對外聲明，表示被列入1260H清單是錯誤認定、將立即採取措施挑戰及糾正。阿里巴巴則表示，公司並非中國軍工企業、也未參與任何軍民融合戰略。不過像是阿里巴巴與百度，被列入清單的原因是前述提到的（1），與中國政府機構有直接或間接的關聯，而阿里巴巴與百度主要是與中國工業和信息化部（MIIT）有關。

在生技醫療方面，中國的「華大基因」被認定接受中國政府軍事規劃資助、同時與工信部與解放軍都有往來關係。

但也正如同前文所述，1260H清單仍有更動、移出的可能，而美國也開放各企業實體提出申訴挑戰，就名單的認定向聯邦法院提起訴訟。例如：2021年1月公布的名單中原本入列的中國小米就向法院提出訴訟，其策略是主張認定標準模糊，最後法院裁定清單的認定程序確實有問題，小米與美國國防部達成和解後，於2021年5月移出清單。有此前例，可以想見阿里巴巴、藥明康德等企業在第一時間的反應，以及可能後續採取的法律行動。

這份1260H清單中特別重視的是中國的「軍民融合戰略」。這是2012年習近平提出的政策方向，並且在2014年全國人大會議上正式提升為國家戰略，鼓勵中國民間產業與國防工業合作，讓中國軍事的技術和能力高度與民間企業融合，軍、民兩邊可以共享資源與發展。中國透過軍民融合戰略，企圖讓軍隊逐漸轉型為現代化和高科技化的武裝，藉此保持軍事優勢；不過實際上中國的這套戰略研究，也是脫胎自美國發展以久的軍民兩用體系。

民間產業與國防工業合作在世界各國並不稀奇，也是現代化國家發展中常見的現象，而美國亦是此領域的佼佼者。不過問題在於國家體制與政治價值的分野——中國並非民主國家，也在其「一個中國」政策下未曾放棄對台灣發動武力統一，軍民融合戰略對於他國而言，有需要審慎考量的國安問題。

例如本次名單上的中國汽車大廠比亞迪，入列的原因是「進駐軍民融合產業園區」、與中國工信部關係密切。而比亞迪過去就在英國與以色列引起國安疑慮，有蒐集個資和戰略安全的風險。（詳情參閱：〈比亞迪過台灣的啟示：「中國製造2025」戰場開打，與自由世界的安全挑戰〉）

美國眾議院中國事務特別委員會主席約翰．穆理納（John Moolenaar）表示，更新後的1260H名單「是對美國企業、各級政府和美國人民的警告。這些中國公司正在與中國軍方勾結，損害我們的國家利益。」