川普突發「暫停」軍事援助烏克蘭，但美烏還有談判空間？
川普突發「暫停」軍事援助烏克蘭，但美烏還有談判空間？
美國總統川普在3月3日突發宣告：暫停所有對烏克蘭的軍事援助。由於上週在白宮才發生烏克蘭總統澤倫斯基與川普、范斯不歡而散的會談破局，當國際正為此擔憂情勢惡化之際，川普突然加重施壓的指示，對烏克蘭局勢無疑雪上加霜。不過就在消息公開後，白宮官員也補充解釋：目前是暫停並且進行審查援助內容，「直到川普認定對方表現出對和平的誠意為止」。副總統范斯也在稍後播出的《Fox News》專訪中表示，「只要澤倫斯基有意願，談判的大門永遠敞開」。儘管在第一時間的新聞解讀中，都傾向認為是川普政府針對烏克蘭的脅迫外交、仍有轉圜餘地，但當前戰火仍未消停的烏克蘭前線，在軍事援助被暫停之下平添變數，也讓國際局勢的危機感增強。
在上週2月28日白宮的會談破局之後，美烏關係忽然急轉直下。隨後在英法兩國的號召下，促成了歐洲盟友的支援、以及宣告未來將成立「自願聯盟」保衛烏克蘭，不過在目前尚未有更多來自歐洲的援助細節下，美國總統川普在當地時間3月3日突然發出指示：暫停所有對烏克蘭的軍事援助。
川普並未進一步解釋具體細節，白宮不具名的官員則是向《路透社》、《彭博社》等媒體透露，「川普總統已經明確表示他關注的是和平。我們需要合作夥伴（編按：意指烏克蘭）也同樣致力於這個目標。我們正在暫停並審查這些援助，以確保援助是真正有助於解決問題。」而在《彭博社》的報導裡，則是指出：「美國暫停對烏克蘭的所有軍事援助，直到川普認定烏克蘭領導人表現出對和平的誠意。」
換句話說，當前宣告的「暫停」（pause）仍有重新恢復的可能性，前提是烏克蘭與澤倫斯基要符合川普政府開出的條件；而這個條件又回到了原先美烏要協商、但在白宮破局的礦產協議。
白宮破裂的會談，是否代表美烏礦產協議也宣告失敗？3月3日川普回應記者的提問時，表示「我不這麼認為」，川普解釋雖然他對基輔感到失望，但烏克蘭還是有可能與美國達成礦產協議，「這對我們來說非常重要的交易。」
而就在宣告暫停援助後不久，《Fox News》也接著放送副總統范斯的專訪節目。這段專訪是在川普發言之前就預錄好，內容主要圍繞在范斯對澤倫斯基來訪白宮當天的想法，因此沒有針對暫停援烏一事提出回應。在節目中，范斯沒有改變他對澤倫斯基的說法，重申「澤倫斯基不夠尊重」、指責他「沒有意願進行和平談判」。不過范斯也表示，只要澤倫斯基認真有誠意，「川普和澤倫斯基恢復談判的大門一定是敞開的。」
目前針對暫停援烏有回應的高階官員，是國務卿盧比奧（Marco Rubio）。對此，盧比奧的回應只是重申先前的論調：「川普總統是現在世界上唯一有機會終結烏克蘭戰爭、帶來永久和平的人」，「我們希望讓俄羅斯人坐到談判桌上，我們想探討和平的可能。」
截至美東時間3月4日凌晨，烏克蘭官方與澤倫斯基還沒有針對暫停援助發表回應。
▌美國援助烏克蘭多少？援助如何運作？
根據美國國會資料，從2022年俄羅斯發動入侵烏克蘭以來，截至2024年底，美國提供烏克蘭的援助總額約為1,820億美元。不過川普上任之後，反覆聲稱「美國援烏3,500億美元」，此說法與美國各政府機關可查證的資料不符。事實上，由於援助烏克蘭的內容龐雜，不單是資金撥款，還包括各種價值不一的實體武器、設備、融資方案等等，這也使得援助總額的估算相對複雜。
美國提供烏克蘭的援助，可略分為軍事、經濟、和人道救援三個方面。其中以軍事援助所佔的花費最大，而其運作方式分為：
- 「總統撥款權」（Presidential Drawdown Authority, PDA）
- 「對外軍事融資」（United States Foreign Military Financing, FMF）
- 「烏克蘭安全援助倡議」（Ukraine Security Assistance Initiative, USAI）
PDA「總統撥款權」是由美國總統直接授權，調配美軍庫存中的武器和裝備交付給烏克蘭使用。在緊急狀況下，PDA可以省去軍購曠日廢時的程序，更直接、迅速交付軍備給對象國家；而PDA的內容僅限於硬體軍備，不包含人員訓練、後勤維修等其他服務。根據美國國防部的公開資料，從2021年以來美國政府已動用55次PDA、價值總額約317億美元援助烏克蘭。
FMF「對外軍事融資」是由美國國務院提供資金，透過融資、贈款等形式協助各國向美國購買軍備武器，以及相關配套的軍事服務（例如國防系統、人員訓練等等）。FMF的融資通常不會直接將資金交付給援助對象國家，而是由美國來負責執行相關採購。
USAI「烏克蘭安全援助倡議」是由國務院和國防部負責進行，資助烏克蘭向美國國防部以及軍事承包商採購武器及軍事服務，包括烏克蘭士兵的訓練、後勤以及戰場情報服務等，涵蓋的範圍相當廣泛。
延伸的案例，是台灣也與美國有PDA和FMF的合作。2023年7月28日，拜登政府動用PDA向提供台灣3億4,500萬美元的軍備；不久後的同年年8月，美國首度透過FMF批准了一項價值約8,000萬美元的對台軍事援助。由於過去FMF通常用於援助「主權獨立國家」，也因此當時運用FMF的策略，引起國際上揣測美國政府對台灣主權的態度愈加明顯。
目前宣告暫停援助烏克蘭的軍事援助後，還不清楚哪些細節項目會暫停運作，推知尚未送往烏克蘭的軍備應會暫停運送，有些軍備在計畫援助之下，先被送往如波蘭等第三國中轉等待，也可能因此被無限期擱置。
▌反對者批評：美國幹嘛對烏克蘭脅迫外交？
川普的暫停援烏決定，立即引發反對者、以及拜登政府任內官員的批評。
拜登任內的前美國國家安全委員會主任卡本特（Michael Carpenter）就疾言批評川普，表示對於暫停援助感到極為震驚：
美國前駐烏克蘭大使的皮弗（Steven Pifer）也感到相當意外，直言川普的決定「非常錯誤」。皮弗表示：
對於一個標榜談判藝術的人來說，川普現在做的事情，都沒有幫助自己增加和普丁談判的籌碼。憑著美國對烏克蘭澤倫斯基的援助，川普擁有很大的影響力，但現在他似乎錯誤地向另一方施壓、還對他們進行嚴厲的打擊。」
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