COP29在爭議中落幕：每年3,000億美元氣候融資協議，為何讓所有人都不滿？

2024/11/28 轉角24小時

【2024. 11. 28 亞塞拜然】

COP29在爭議中落幕：每年3,000億美元氣候融資協議，為何讓所有人都不滿？

歷時14天，聯合國氣候變化綱要公約締約方第29次會議（COP29）在11月24日落幕，已開發國家同意到2035年之前，每年提供開發中國家至少3,000億美元氣候融資，然而開發中國家仍對此決議感到不滿，指出這筆金額未充分考慮通膨因素、以及相對於其轉向低碳經濟並相應調整基礎建設所需的資金（評估每年需1.3兆美元），融資金額微不足道，但富裕國家表示已經提供最大協助。COP29可謂充滿分歧，而川普即將上台，又為氣候談判的未來帶來更多陰影。

2024年的COP29在亞塞拜然首都巴庫（Baku）舉辦，會議開始的日期是11月11日，但是已開發國家與開發中國家的分歧不斷，爭議使得會議議程必須延長，遲至11月24日才劃下句點，然而開發中國家仍對會議協議感到不滿、憤怒。

事實上，單是COP29本身的舉辦，就有著爭議——東道主亞塞拜然並沒有真正參與會議進程，相對於COP29幫助全世界脫離化石能源的減碳目標，亞塞拜然的經濟卻幾乎完全建立在石油和天然氣上，化石能源佔其出口的90%。根據《BBC》報導，亞塞拜然的一名高階官員還利用了其在COP29的職務之便，另行安排化石能源交易的討論會議。

亞塞拜然的國家標誌就是火焰、號稱「火之國」，來由是該國豐沛的天然氣資源從地底下滲出自燃的景象，總統阿利耶夫（Ilham Aliyev）更將石油和天然氣稱之為「上帝的禮物」，以此辯白自己不該因為推動化石燃料交易而受譴責。更不要說，亞塞拜然是繼埃及和阿拉伯聯合大公國之後，第三個主辦締約方會議的獨裁國家，這使得聯合國挑選主辦國的標準再受檢視。

COP29進行到一半時，其分歧和矛盾已經讓包括前聯合國秘書長潘基文、前聯合國氣候負責人菲格雷斯（Christiana Figueres）等人在內的重要與會者，聯合致信聯合國，表示會議談判「不再符合其目的，需要緊急改革」，信中也針對亞塞拜然的東道主身份指出，如果是不支持逐步淘汰化石能源的國家，就不該主辦該次會議。

信中雖然同意過去締約方會議達成的成果，例如2023年的COP28所有參與國同意逐步擺脫使用化石燃料，以及協議在2030年之前將再生能源發電量增加三倍等，但認為進展緩慢的會議進行已經「不再適合」應對快速推進的氣候危機。

而在最後的會議決議，已開發國家同意在2035年前，每年至少提供3,000億美元協助開發中國家推動綠能轉型、實現低碳經濟、因應氣候變遷而建設或調整相應的基礎建設。這筆金額是2025年到期的上一輪承諾目標的3倍，但開發中國家仍認為遠遠不足。而已開發國家則認為，其已經給出最大程度的援助，《衛報》評論COP29的會議結果，可說是「讓所有人都不高興」。

《衛報》指出，要讓開發中國家實現低碳經濟轉型（過去十年，全球碳排成長有75%發生在新興經濟體），以及達到氣溫上升幅度在攝氏1.5度以內的目標，評估所需資金是每年1.3兆美元，相較COP29達成的每年3,000億美元協議，差距甚遠，加上通膨因素的影響，開發中國家每年能獲得的金額價值，實際上要再減去數十億美元。

最低開發國家（LDC）談判集團的代表就喊出背叛，表示：「（我們）對COP29的結果感到憤怒並深受傷害，那些對氣候危機負有最大責任的國家再一次讓我們失望了。這不僅僅是一次失敗，這是一種背叛。」

中國目前在聯合國定義中仍是「開發中國家，這代表即使中國是碳排放大國，卻沒有要減少... — 中國目前在聯合國定義中仍是「開發中國家，這代表即使中國是碳排放大國，卻沒有要減少溫室氣體排放的正式義務。圖為中國陝西省的一家化工廠。圖／路透社

此外，已開發國家承諾的3,000億美元，其組成將來自贈款與低利率借貸——這為富國留下了可供金融操作的彈性空間，其提供的資金可能來自各種來源，包括公共資金或是來自私人或是多邊借貸。

而距離所需資金的1兆美元差距，主要仰賴開發中國家的民間投資，還有可能再依定程度上對來自航運、國際旅客、石油、天然氣和其他碳排來源增稅，但對此的討論仍未有定論，目前來看，短期也難以實現。

印度代表雷納（Chandni Raina）也對會議協議的3,000億美元資金感到不滿，他表示：「這筆錢微不足道，這份文件只不過是一種錯覺，我們認為，這不能解決我們所有人面對的嚴峻挑戰。」

即使忿忿不平，但開發中國家仍必須接受COP29的協議結果，但已開發國家也感到不滿，英國能源大臣米勒班（Edward Miliband）就表示：「在公共財政確實捉襟見肘的情況下，已開發國家已經付出了相當大的努力嘗試找到解決辦法。」

值得一提的是，有一位重要人士沒有與會，其存在感卻在會議現場無所不在，此人就是美國總統當選人川普。

舉世皆知，川普對氣候變遷持懷疑論態度，未來美國在全球氣候問題上的立場成為會議重點之一。許多富裕國家就以川普的立場為論點，催促開發中國家接受3,000億美元的融資協議、結束談判——否則，等到川普上台，開發中國家很可能不會再得到更好的條件；另一方面，COP29的與會代表們也希望能夠確保，川普在第二任期不會顛覆多年來氣候談判的成果。