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全球經濟去風險化的自保策略:義大利確認退出中國一帶一路

2023/12/08 轉角24小時

義大利已正式通知中國,將退出「 一帶一路」,雙方原本的協議2024年到期後不再展...
義大利已正式通知中國,將退出「 一帶一路」,雙方原本的協議2024年到期後不再展延。圖為施工中的羅馬威尼斯廣場地鐵出口。 圖/歐新社

【2023. 12. 8 義大利

全球經濟去風險化的自保策略:義大利確認退出中國一帶一路

「賺不到錢又有高風險,義大利決定退出一帶一路。」義大利已正式通知中國,將退出「 一帶一路」,雙方原本的協議2024年到期後不再展延。義大利作為G7中唯一參與一帶一路的成員國,隨著中國與美國、以及歐盟關係惡化,義大利的立場愈加尷尬。而現任總理梅洛尼(Giorgia Meloni)上台之後,便選擇親美政策,退出一帶一路成為成為重要方向;除地緣政治考量之外,一帶一路的效益遠不及原先中國的承諾,也加深了義大利的退出意願。如今,美國與歐盟都各有與一帶一路抗衡的全球基礎建設投資計畫,義大利相當於重新歸隊、確認其在西方陣營中的位置,歐美圍堵中國態勢更加明朗。

極右派的義大利總理梅洛尼,雖抱持疑歐立場,但在外交政策上,堅定選擇以美國為首的民主陣營——而在美中對峙態勢早已明朗的現在,義大利的一帶一路成員國身分,自然使其在歐美陣營中,陷入尷尬。

▌延伸閱讀:〈義大利「擬退出一帶一路」:極右梅洛尼的G7抗中包圍網〉

事實上,義大利在2019年加入一帶一路時,曾使西方陣營感到沮喪——義大利是第一個加入一帶一路的歐洲國家、也是迄今唯一加入的G7成員國,意義不言而喻;前義大利駐北約大使司特凡尼尼(Stefano Stefanini)向《金融時報》評論當時的決定,指出時任總理的孔蒂(Giuseppe Conte)政府「低估了一帶一路的地緣政治意義」。

香港的亞洲金融論壇上展示了一幅描繪「一帶一路」涵蓋範圍的地圖。 圖/路透社
香港的亞洲金融論壇上展示了一幅描繪「一帶一路」涵蓋範圍的地圖。 圖/路透社

司特凡尼尼指出,2019年時義大利受中國龐大經濟能力吸引,自認可以在中國與西方之間兩面討好,但是中國與美國、歐盟的關係從2019年至今持續惡化,西方陣營努力降低對中國的經濟依賴,尤其在國際戰略層面採取圍堵中國方針,因此義大利的一帶一路成員國角色愈顯敏感;司特凡尼尼說:

「現在G7有『去風險化』(de-risking)的官方政策,美國已經向現任義大利政府表明立場:加入一帶一路,跟義大利在G7中的位置不容。」

國際政治環境如此,而梅洛尼本身,在2023年5月出席廣島G7峰會時,便已傳出梅洛尼在會上就義大利退出一帶一路,提出討論;而7月梅洛尼訪美,赴白宮與美國總統拜登會面時,雙方也談及了一帶一路議題,此外還有烏俄戰爭和貿易等問題,雖然梅洛尼對墮胎、LGBTQ權利等問題與拜登立場不同,但雙方對此避談,拜登回應指出與梅洛尼已經「成為朋友」。

對於義大利是否退出一帶一路,白宮當時並不公開表態支持或反對,但拜登指出義大利與美國的相互貿易將持續增加、美義經濟聯繫會持續深化——在2022年,美義雙方貿易額超過了1,000億美元。

與之對比的,是義大利與中國之間的貿易額——中國曾給予義大利「投資200億歐元」的承諾,但迄今遠未實現目標,而義大利對中國出口額也不如預期;2022年,義大利對中出口額是164億歐元,比起2019年時的130億歐元,僅有小幅成長,相較同期中國對義大利出口額卻從317億歐元暴增到575億歐元,顯然中國從雙方的一帶一路協議當中,得益要遠多於義大利。

同時,中國與沒有加入一帶一路的法國、德國之間的貿易額,都要比與義大利之間要高得多,這也使義大利重新評估維持一帶一路協議的價值。

中國曾給予義大利「投資200億歐元」的承諾,但迄今遠未實現目標,而義大利對中國出...
中國曾給予義大利「投資200億歐元」的承諾,但迄今遠未實現目標,而義大利對中國出口額也不如預期。圖為施工中的米蘭冬奧村。 圖/美聯社

2023年10月21日,在中國北京舉行的中國-中東歐美食音樂節展出的中國京劇人偶...
2023年10月21日,在中國北京舉行的中國-中東歐美食音樂節展出的中國京劇人偶,該該節日旨在促進中國與中東歐國家間的文化藝術交流,是一帶一路的一部份。 圖/歐新社

自然,退出一帶一路的決定,很可能引來中國的嚴厲報復,義大利連月以來也嘗試尋找不致引爆中國怒火的方式好「優雅退出」,如義大利外交部長塔亞尼(Antonio Tajani)先前曾赴北京會談,梅洛尼也在9月新德里G20峰會期間會晤中國國務院總理李強,會後梅洛尼也仍強調希望與中國保持牢固關係——儘管她的說法是:

「無論我們在一帶一路做出什麼選擇,問題都在於,如何確保夥伴關係能夠互利雙贏。」

本來,若中國與義大利都沒有提出退出,則雙方目前的一帶一路協議將在2024年3月到期後自動展延5年,而義大利政府於12月6日證實,已經正式通知中國要退出協議,屆時協議不再展延,義大利不再是一帶一路的成員國。

一帶一路對義大利來說,經濟效益不大,而事實上其號稱的巨額投資,從2013年發起之初,就被美國批評為「債務陷阱外交」,而其後的發展也一如該預期——如今中國成為全球最大的雙邊債權國,向100多個國家提供約1兆美元的直接貸款和貿易信貸,從而成為這些開發中國家的「老大哥」,但債務國本身不佳的經濟體質,加上疫後、烏俄戰爭以來的全球經濟衝擊,違約情況不斷,其中斯里蘭卡是最惡名昭彰的例子之一,甚至國家政治隨之動盪。(延伸閱讀:〈借錢給窮國的風險管理?中國一帶一路回不了頭的債務陷阱〉

同時,美國與歐盟也都各自在2021年啟動類似的全球基礎設施投資計畫,與中國抗衡的意味強烈;美國在拜登帶領下,發起「重建更美好世界」倡議(Build Back Better World initiative),並於2022年重整為「全球基礎設施和投資夥伴關係」(PGII),歐盟則在2021年啟動「全球門戶」(Global Gateway)倡議,預計在6年內投入3,000億歐元,投資內容包括在非洲和拉丁美洲建設交通、電力和通訊等基礎設施。當時,歐盟稱「全球門戶」為「一帶一路之外的真正選項」。

對於西方陣營來說,對抗一帶一路,不只是在經濟上與中國相抗,也在於保障自身國家安全、強化全球盟友聯繫。此時一帶一路在開發中國家造成的債務問題和政治混亂、以及對歐洲國家提供的低度報酬,使這項巨大投資在國際間愈加聲名狼藉,此時義大利的退出,既可視為西方世界對一帶一路的持續看壞,也代表著歐美陣營內部的一次團結重整。

極右派的義大利總理梅洛尼,雖抱持疑歐立場,但在外交政策上,堅定選擇以美國為首的民...
極右派的義大利總理梅洛尼,雖抱持疑歐立場,但在外交政策上,堅定選擇以美國為首的民主陣營。 圖/路透社


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