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難民全部送去盧安達?英國最高法院裁定移民政策不合法

2023/11/16 轉角24小時

2021年11月,在英國多佛登陸的一名非法移民。 圖/路透社
2021年11月,在英國多佛登陸的一名非法移民。 圖/路透社

【2023. 11. 16 英國

難民全部送去盧安達?英國最高法院裁定移民政策不合法

「把非法移民送去盧安達...這樣好嗎?」英國政府和盧安達去年達成協議,盧安達將代替英國接收部分抵英尋求庇護的非法移民,但鑒於盧安達不佳的人權紀錄,這項計畫備受爭議,包括英國國內與歐洲人權法院皆有強烈反對聲音,11月15日英國最高法院裁定盧安達計畫不合法,而首相蘇納克仍希望持續推動,他表示將提出緊急立法,並與盧安達簽訂新的協約以重啟計畫,但蘇納克並無透露執行細節與立法時程。盧安達計畫被延後,可能加劇保守黨右派的不滿,但英國政府為此與歐洲人權法院齟齬,卻又使黨內中間派不安;英國已經為盧安達計畫支付了1.2億英鎊,如今卻卡在執行難關中,蘇納克處境更加艱難。

盧安達計畫是保守黨政府的重大政策,英國多年來深受非法移民問題困擾,並因非法移民偷渡穿過英吉利海峽問題,多番與法國爭執。在2022年的時候,抵達英國的非法移民人數有4萬6,000人,當中多數人都是從法國加萊(Calais)出發,乘坐小船前往英國(大多從多佛Dover登陸),其後申請英國政治庇護,但保守黨政府認為,這些非法移民根本不應被視為「真正的難民」而獲得庇護身分,因為這些人沒有在離開母國後,抵達的第一個安全國家(例如法國)申請庇護。

為解決非法移民湧入、以及再三發生其船隻在英吉利海峽遭遇海難問題,英國政府2022年4月時與東非國家盧安達協議,將偷渡抵達英國的非法移民送往盧安達,並由盧安達處理其庇護申請,如果申請成功,移民便可留在盧安達。

英國最高法院。 圖/歐新社
英國最高法院。 圖/歐新社

示威者在倫敦市中心的英國最高法院外,舉牌抗議英國保守黨政府,並反對盧安達計畫。 ...
示威者在倫敦市中心的英國最高法院外,舉牌抗議英國保守黨政府,並反對盧安達計畫。 圖/法新社

這項計畫立即引起人權組織的批評,批評聲音指出,將非法移民送往6,400公里之外、他們不想居住的國家是不可行且不道德的,加之盧安達人權紀錄不佳,其庇護制度和國內人權狀況都引起英國社會乃至歐洲人權法院憂心,時為王儲的查爾斯三世也曾抨擊該計畫。

2022年盧安達計畫公布後,時任內政大臣帕特爾(Priti Patel)旋即下令將首批47名非法移民送上飛往盧安達的航班,但在重重輿論壓力下,至原訂的航班出發日6月14日,預計要送走的人數已驟降到7人,而歐洲人權法院更在最後一刻阻止了飛機起飛,要求必須先由英國法庭全面評估盧安達計畫,至今並無一人被送往盧安達。

對於承諾解決非法移民問題的蘇納克(Rishi Sunak)來說,雖然盧安達計畫是在前前任的強生(Boris Johnson)政府時達成協議,但已被視為其實現諾言的核心政策之一;況且,英國政府已經為執行盧安達計畫,預先支付了1.2億英鎊給盧安達政府,以提供尋求庇護者的住房和融入當地社會費用。不過《BBC》指出,即使盧安達計畫能夠順利實施,其實際需要的總花費尚屬未知。

11月15日,英國最高法院的5名法官一致判決英國政府敗訴,盧安達計畫非法,因此不得執行。做出裁決的法官們指出,盧安達不是可以遣送移民的安全第三國,若非法移民被送往盧安達,可能會導致其最終被送回有安全風險的母國,且盧安達雖是《難民公約》締約國,但是對處理非法移民案件所需的庇護程序存在嚴重缺陷,也有來自聯合國的證據顯示,盧安達對於來自阿富汗、葉門、敘利亞等地移民的難民庇護申請,拒絕率是100%。

再者,盧安達國內也多有反對接收更多難民的聲音,甚至盧安達自身的內部政治和社會問題,已讓部分盧安達人自己就淪為難民。在經濟層面上,盧安達也是世界上最不發達的國家之一。

2022年6月15日,時任內政大臣帕特爾在下議院發表聲明,表明即使在法院判決前無...
2022年6月15日,時任內政大臣帕特爾在下議院發表聲明,表明即使在法院判決前無法再將非法移民送到盧安達,但政府仍將準備好更多的遣送航班。 圖/美聯社

對於最高法院的裁定,蘇納克回應表示將會提出緊急立法,將盧安達列為英國認定的「安全國家」,以及將與盧安達簽訂新的、具有法律約束力協議,協議內容將禁止盧安達將英國送去的非法移民遣送回其母國,希望以此解決最高法院的擔憂。

蘇納克持續推動盧安達計畫的意志堅定,他強調不會讓任何外國法院阻止盧安達計畫的航班起飛——他甚至表示,如果緊急立法和新的協議都無法解決法律問題,英國將考慮無視或是退出《歐洲人權公約》在內的國際人權條約,而退出《歐洲人權公約》,也就代表退出歐洲人權法院。目前唯二沒有加入歐洲人權法院的國家,是俄羅斯與白俄羅斯。

不過,盧安達計畫的一再延後,已經引起保守黨內右翼的不滿,尤其是強硬右派的前內政大臣布雷弗曼(Suella Braverman)13日去職一事,本就燃起黨內右翼對蘇納克的怒火,退出《歐洲人權公約》也是保守黨右翼的強烈主張,但黨內中間派對此主張深感不安,擔心這會對英國法律產生影響,甚至傷害北愛爾蘭和平進程。

另一方面,雖然蘇納克要採取修法來確保盧安達計畫執行,但是英國最高法院也指出,盧安達計畫違反了3項獨立的英國法律,蘇納克政府若執意到底,勢必要啟動極為龐大的修法進程,而他的政治時間早已所剩無幾——無論是2024大選逐漸接近,或是保守黨內對他快速磨損的耐心。

而儘管蘇納克堅稱政府在減少偷渡移民方面取得進展,指稱2023年的非法移民數比往年減少三分之一,表示:「本屆政府做得比過去5年裡的任何政府都多、成果更豐碩」,但《金融時報》仍指出,2023年還是有2萬7,000人橫渡英吉利海峽,且自英國正式啟動脫歐之後,尚未與任何歐洲國家簽訂遣送難民的協議,如果沒有其他送往第三國的計畫,為數眾多的難民將在英國的移民和拘留系統中陷入困境。

抵達英國的非法移民,當中多數人都是從法國加萊出發,乘坐小船前往英國。圖為英國多佛...
抵達英國的非法移民,當中多數人都是從法國加萊出發,乘坐小船前往英國。圖為英國多佛港的移民小艇。 圖/路透社


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