土敘震災已超過萬人死亡：厄多安「承認缺失」、土耳其的違建漏洞

2023/02/09 轉角24小時

「厄多安坦承救災有缺失，但最大的問題之一，是土耳其違反安全規定的建築，竟然就地合法...」土耳其–敘利亞邊境強震確認罹難人數已上升超過1萬5,000人，救災工作仍持續進行，但當地受災民眾對土耳其政府的遲緩反應和明顯的準備不足表達憤怒，許多災民、以及土耳其反對派指責政府缺乏設備工具和專業知識、對處於嚴寒困境的倖存者，也無妥善安置之策。土耳其總統厄多安（Recep Tayyip Erdogan）回應坦承救災「碰到問題」，但表示情況已得到控制、並指責批評者「為了政治利益進行負面行為」——土耳其將在2023年舉行大選，任內不斷擴權的厄多安將爭取第三屆任期，2月6日的震災是否將衝擊、甚至結束厄多安已持續20年的執政？

「加濟安泰普」（Gaziantep）大地震造成的1萬5,000名以上罹難者中，土耳其已知至少12,391人、敘利亞2,992人，數十萬人無家可歸，雖然各國救難隊抵達當地展開救援，但隨著時間流逝，找到更多倖存者的希望也快速消逝，災區當地民眾因而批評土耳其政府的救援工作進行緩慢。

《半島電視台》報導，在位於土耳其的震央加濟安泰普，許多災民只得在車子裡、或是臨時搭建的帳篷裡過夜，由於夜晚氣溫低至攝氏-5°C，當地的超市、商家將店裡的木托盤給災民焚燒取暖，也有許多父母帶著孩子來回走動保持身體溫暖。

在倒塌的加濟安泰普城堡古蹟附近一帶露宿的災民則表示，當局沒有伸出援手，他們只得自行利用廢棄的防水布和木頭來搭建簡陋帳篷棲身。帶著5個孩子的災民侯賽因（Ahmet Huseyin）表示：

「他們（政府）至少可以給我們一些帳篷...我的孩子們都凍僵了，我們不得不燒掉公園的長椅還有孩子的一些衣服取暖。」

圖為土耳其南部城市卡拉曼馬拉斯（Kahramanmaras）的難民安置。圖／路... — 圖為土耳其南部城市卡拉曼馬拉斯（Kahramanmaras）的難民安置。圖／路透社

《路透社》也報導，有許多災區民眾指責政府缺乏營救設備、專業知識和後勤支援——有民眾表示，在倒塌的建築物旁，甚至可以聽見被困者的呼救聲，當局卻無能拯救。家人仍然被困瓦礫之下的馬拉蒂亞（Malatya）民眾阿利納克（Sabiha Alinak）指責：

「國家在哪裡？他們這兩天都跑哪去了？我們在哀求他們，行動吧，我們可以把人救出來。」

土耳其哈塔伊省（Hatay）安塔基亞（Antakya）的64歲災民梅萊克（Antakya）也指出當地的救援不足，絕望表示：

「我們在地震中倖存，但我們會在這裡被餓死或冷死。」

厄多安2月8日赴災區視察時，面對國內批評救災的聲音，坦承政府對震災的初步反應存在問題，但表示目前情況已經「得到控制」，並自我辯護說「不可能為這種規模的災情做好準備」。土耳其反對黨領袖基利達羅格魯（Kemal Kilicdaroglu）對厄多安的回應表達不滿，他指出：「如果只有一個人要對此負責，那就是厄多安。」然而厄多安反駁，並公開表示：「在現在這種時候，我不能容忍有人為了政治利益，做出負面行為。」

圖為土耳其南部城市卡拉曼馬拉斯（Kahramanmaras）的難民安置。圖／法... — 圖為土耳其南部城市卡拉曼馬拉斯（Kahramanmaras）的難民安置。圖／法新社

在內戰的敘利亞，救援行動更加複雜，土耳其外交部長卡夫索格魯（Mevlut Cavusoglu）表示土敘兩國邊境因道路受震災損壞而關閉，目前雙方在在努力設立新的邊境關卡以利救援物資運送，同時他指出：「土耳其和國際社會（對敘利亞）的援助存在一些困難，因此我們正在努力打開兩個新的邊境大門。」聯合國也表示，預計在2月9日恢復取道土耳其、向敘利亞西北部地區提供人道救援。

敘利亞政府同樣面臨當地災民對政府救援不及的批評，敘利亞總統阿薩德（Bashar al-Assad）的顧問對此表示，救援行動受到國際制裁影響，「因為美國和歐洲的制裁，我們沒有足夠的挖土機、起重機和石油燃料。」《路透社》引述分析人士表示，阿薩德可能希望利用賑災，打破敘利亞的國際孤立狀態、爭取政治優勢。

厄多安在災區接受媒體採訪時，承諾之後的救援工作將上軌道、能夠克服燃料問題等等，然而政府在救災行動中的作為，勢必將影響土耳其將在2023年5月舉行的總統大選，《路透社》指出即將到來的大選無疑將是厄多安執政二十年來最困難的一次挑戰——厄多安任內不斷擴權，原本土耳其是議會制，權力中心是總理，厄多安即在2003年上任總理、2014年8月結束總理任期並就任總統，他在2017年透過公投，將土耳其改為總統制，集國家大權於一身。

2022年俄烏戰爭爆發以來，厄多安在俄烏雙方之間斡旋以爭取外交籌碼、又未加入對俄制裁，趁勢進口大量能源，即使土耳其境內嚴重通膨和貨幣狂貶的經濟危機未解，但厄多安透過鼓動民族主義鞏固自己的聲勢，又長期藉血洗鎮壓庫德族的方式介入敘利亞。2023大選，對近月來民調低落的厄多安來說將是「終極一戰」，他急切希望延續自己的任期，而此次的嚴重大地震將嚴酷考驗厄多安政府的應急能力、但若處置得當，也可能讓厄多安得以利用救災成果來拉抬聲勢。

不過，土耳其國內對厄多安政府的不滿，除救災工作緩慢之外，還在於建築法規執行不力——加濟安泰普大地震的災區本就處於東安那托利亞斷層之上，地震頻發，當地建築本就有抗震規定的規範，理應不該出現如本次地震所發生的，大片街區房屋崩為平地的情形，倫敦大學學院（UCL）應急規劃與管理教授亞歷山大（David Alexander）指出：

「這次地震非常強烈，但建構良好的房屋不一定會就這樣倒塌...在（災區）大多數地方，震動的程度都低於規定的最大承受值，所以我們可以從數以千計建築物倒塌的情況得出結論：當地多數建築物都不符合理的建築規範。」

《BBC》報導，土耳其在1999年發生造成1萬7,000人死亡、規模7.6的伊茲密特（İzmit）地震後，就數次收緊建築法規，規定斷層帶地區的建築要使用鋼筋加固優質混凝土、樑柱也必須妥善分布來減低地震影響，然而這些法規多年來卻執行不力，亞歷山大表示，土耳其當地很少對舊建築進行改建加固、新建築也很少執行法規標準。

更糟的是，土耳其政府從1960年代以來，就定期讓沒有安全執照的建築物「就地合法」，最近一次是在2018年執行。土耳其工程師和城市規劃師聯合會伊斯坦堡負責人皮納爾（Pelin Pınar）指出，在本次受災的土耳其南部地區，就有多達7萬5,000座建築，是在無照情況下獲得「就地合法」。

事實上，在2月6日地震發生前不久的2月3日，土耳其議會排案討論一項新的法律草案，內容預計將2022年7月30日之前所建、不符建築與安全規定的建築予以合法。