突尼西亞怎麼了？政變式政爭「阿拉伯之春」唯一民主的危機

【2021. 7. 27 突尼西亞】

突尼西亞怎麼了？政變式政爭「阿拉伯之春」唯一民主的危機

「10年的民主實驗只是幻覺嗎？」阿拉伯世界唯一的民主國家——北非的突尼西亞——目前正處於失控邊緣的多重政治危機。由於政府高層彼此惡性鬥爭的關係，沒有大型政黨支持卻極為強勢的突國總統賽義德（Kais Saied），本周日突然無預警開除總理、凍結國會職權30日，並以國家遭遇「迫切的危機」為由，自行宣布取得臨時性的集中權力。總統命令公布後，突尼西亞全境也於25日開始陷入大規模的群眾抗爭，指控總統的緊急奪權等同「非法政變」。

賽義德總統表示，突尼西亞目前正遭遇極其慘烈的Delta病毒株大流行，疫情累積1萬8,000死之外，更讓以觀光為主的突國經濟陷入國家破產的邊緣，因此自己才會啟動〈憲法第80條〉的緊急權力，「...因為現在都什麼時候了？國家哪還有餘力縱容『政黨惡鬥』。」

然而反對黨卻質疑憲法教授出身的總統，是故意對憲法「說謊」，甚至為了阻止反對派佔多數的突尼西亞國會的緊急召集，賽義德甚至下令陸軍的裝甲部隊「包圍議場」，阻止議長本人進入國會大樓，「...此舉絕對是『非法政變』！」

所以這場鬥爭裡，誰才是真正的「憂國騎士」或「反派角色」呢？就算被強令解職的總理梅西西（Hichem Mechichi）本人，26日晚間已公開表示願意交還職位，「退一步相忍為國，以渡民主危機」，但突尼西亞各界卻仍一觸即發——其作為「阿拉伯之春」最後的民主希望，不僅引來了中東「境外勢力」的政治介入暗戰，甚至連曾獲得2015諾貝爾和平獎肯定的「突尼西亞總工會」（UGTT），都採取了令國際社會意外的挺總統立場。

在2011年「茉莉花革命」推翻獨裁政府後，引爆革命浪潮「阿拉伯之春」的突尼西亞，過去10年來也不斷進行修憲、政治改革與民主政治的種種嘗試。但其國家天然資源相對貧乏，賴以為生的觀光經濟又因一系列的天災人禍與COVID-19大瘟疫所重創，各種社會經濟與國家經濟的發展腳步，也並未光憑著「民主」而走入富足之道。

雖然在經濟的成績上，突尼西亞並沒有上演奇蹟。但相較於同期革命的阿拉伯國家，突尼西亞的民主進程不僅極為理性與和平；各種政黨政治與全民從政的民主參與，也都顯得相當「自制」與願意妥協，並沒有出現一黨獨大或壟斷權力的專權傾向——因此在國際輿論的形容中，都稱突尼西亞是「阿拉伯之春」的唯一果實，也是阿拉伯世界唯一的「實質民主國家」。

儘管其民主風度一直被國際社會支持與稱讚，但為了阻止「強人復辟」，突尼西亞革命後的憲政體系，卻因故意設計的權力制衡，而意外引發了總統－總理－國會議長彼此箝制政爭的「三頭馬車僵局」，像是今年初開始的疫情鬥爭，就讓右翼總統賽義德、無黨籍的總理梅西西、以及威名在外的進步派伊斯蘭政黨領袖與國會議長賈努許（Rached Ghannouchi），陷入激烈的政治惡鬥。

事實上，2019年才選上總統的賽義德，雖有憲法學者與電視政論名嘴的背景、被外界認為是右翼民粹主義者，但其崛起與當選背後並沒有扎實的大型政黨支持。其主打「強力肅貪」、「再度修憲」、「終結政黨無效率鬥爭政治」的口號，雖然頗受年輕與草根選民的歡迎，但在政治實務上的強勢獨斷，卻也加劇了總統專權的霸道爭議。

以當前的政治糾紛為例，無黨籍的總理梅西西，是受突尼西亞第一大黨「復興黨」——也就是議長賈努許所領導的進步派伊斯蘭政黨——所支持；但梅西西在今年年初所提出的內閣改組名單，卻與總統意欲扭轉自己「朝中無人」窘境的安排相左。因此賽義德才以「內閣名單涉嫌裙帶貪腐」為由，強力拒絕了梅西西總理提名的11名部長，雙方自此鬥爭不斷、各部會的首長遺缺也一路亂到現在。

在總統與總理彼此翻臉的同時，突尼西亞的國家經濟也因COVID疫情而重創，除了2020年的經濟表現衰退8.8%之外，以觀光旅遊業為外匯主力的經濟結構，也繼續在2021年遭遇接近滅頂的Delta病毒株危機。

根據突國衛生部回報給WHO的數據，截至7月25日止，突尼西亞累積染疫死亡人數已達1萬8,600死；每日新增確診達5,000人以上，單日死亡數則達231人——但此一數據僅為「局部已知」的疫情資訊最低標，因為突尼西亞衛生部也承認當前醫療能量接近崩潰，所以只有肺疾重症入院者「才會被篩檢通報」。

突尼西亞的疫情從6月開始一路狂飆，這不僅完全摧毀了夏季國際旅遊解封的財源規畫，翻倍暴量的疫情數字也讓全國百姓陷入了確診恐慌。而相關的憤怒民怨，包括「為什麼沒有疫苗？」「為什麼打不到疫苗？」「什麼時候才能打到疫苗？」的質疑壓力，也就直接掃往政府與當權者的頭上。

為了控制國內快速失控的Delta疫情，梅西西內閣也迅速與美國、法國、義大利、阿拉伯聯合大公國、甚至是中國，爭取到了百萬劑「捐助疫苗現貨」來救急。誰知總統派的衛生部長馬赫迪（Faouzi Mehdi），卻推出了令人吃驚的大亂鬥疫苗接種計畫——他在7月20日開放全國29個疫苗接種站，要一口氣開放全國18歲以上人口「現場免預約排隊打疫苗」。

在馬赫迪的開放接種政策之前，突尼西亞的疫苗排序還不曾放寬到40歲以下，雖然政府從國際捐助者手中取得了不少國藥疫苗與AZ疫苗，但供不應求的現況仍釀成了十數萬人群聚推擠的「搶疫苗災難」，各地準備的疫苗不僅瞬間被秒殺打完，數萬人、連綿數公里的排隊人潮，更在豔陽之下出現了踩踏、鬥毆、失控衝撞接種站的失序景況。

梅西西總理表示，混亂的接種計畫是突尼西亞衛生部「最恥辱的一頁」，因為在細部清查過後，內閣才發現衛生部手中準備的疫苗數量，根本不足以滿足民間的施打需求；部長馬赫迪之所以信口開河，放任排隊人龍在診所外搶疫苗，全都是為了諉過規畫不力的政治壓力，要把民怨推到總理派身上。

於是憤怒的梅西西遂痛斥總統派的衛生部長是「犯罪式的惡搞防疫」，並於7月21日閃電開除馬赫迪。

但梅西西開除馬赫迪的決定，卻觸怒了總統賽義德，於是一場無比荒謬卻又激烈殘酷的奪權鬥爭，才因此全面開戰。

7月25日下午，與總理梅西西互罵多日的賽義德總統，突然召開緊急會議，向全國宣布自己為了「救國」作出了重大決定——他將動用〈憲法第80條〉的緊急權力，以「國家遭遇急迫性危機威脅」為由，暫時把行政權力從內閣手中，收回到總統手裡。

賽義德表示，自己之所以做出決斷，是因為梅西西內閣已明顯無法處理「Delta疫情」與「經濟危機」（突尼西亞為了緩解財政危機，正在與IMF談判40億美金的緊急貸款），因此自己才會選擇非常手段，除了開除總理梅西西外，更要解散內閣，在未來30天內「凍結國會開議」。

總統命令發出後，突尼西亞全國也極為震驚，但在第一時間內，軍方與警察部隊卻都聽命於〈憲法第80條〉的啟動，除了本來就被軍隊接管的防疫指揮系統之外，首都突尼斯街頭也重新出現了鎮壓部隊，國會大廈外也被軍方的武裝甲車團團包圍，更強行阻擋反對派議長賈努許意欲進入議場召開緊急臨時會。

賽義德總統表示：自己是憲法專家，〈憲法第80條〉的緊急授權界線自己當然最了解；但賈努許與一幫反對派政黨卻極為憤怒，因為〈憲法80條〉的啟動理應事先諮詢國會議長與最高法院，但賽義德並沒有按照程序進行，更何況憲法之中並沒有授權總統能開除總理或封鎖國會，因此當前的奪權狀況明顯是「非法政變」。

但對此，賽義德只表示：自己並沒有封鎖或解散國會，只是引防疫緊急理由，「暫時凍結國會開議30天」；同時自己啟動緊急權力，只需要諮詢而不必然需要國會的授權，因此有沒有通知國會的，「賈努許自己心知肚明。」

總統集中政府權力的作法，雖然引發突尼西亞多數政黨的憤怒與抗議，但民間與公民團體的反應卻是甚為兩極——像是從周日晚間開始，突尼斯各區街頭都出現了「總統派」與「國會派」支持者的千人集結示威，雙方甚至還彼此發生衝突，並遭到警方鎮壓驅離。

除此之外，因為支持組織「茉莉花革命」並一路協調護航民主修憲，而在2015年以共同得獎者身分，被頒發「諾貝爾和平獎」的突尼西亞總工會，目前也表態支持賽義德總統的臨時奪權，並認定此舉為「合法的憲法行使程序」。

然而相關的討論，卻很快地引爆成延燒中東各國的「政治大戰」——因為突尼西亞不僅是阿拉伯世界僅存的唯一民主政體，以賽義德總統與賈努許議長為首的政治對立，更是阿拉伯世界壁壘分明的「保守專制 v.s. 伊斯蘭政治」派系縮影鬥爭。

「保守專制 v.s. 伊斯蘭政治」雖然不能準確地形容賽義德與賈努許的政治衝突，但卻能反映出兩人背後不同「境外勢力」的靠山色彩——這是因為長年投入於民主伊斯蘭的賈努許，過去曾長年被認為是埃及穆斯林兄弟會的「政治門徒分支」，因此以沙烏地阿拉伯、UAE為首的海灣石油王權派，也在阿拉伯之春後將這類「伊斯蘭政黨」視為威脅本國王室的頭號大敵，亟欲插手而除之後快。

與此同時，賈努許的復興黨運動，雖然比起穆斯林兄弟會更為開明、進步、甚至願意主動分享政治權力，但相似的發展脈絡卻也讓賈努許一派，得到了土耳其總統厄多安與卡達王室——這些兄弟會換帖盟友——的政治支持。因此突尼西亞的「小國鬥爭」，也迅速而敏感地燒成各國影響力較勁的「中東聲援戰」。

雖然在對外發言中，沙烏地、UAE與美國、歐盟一樣，只呼籲「突尼西亞政府應該和平解決憲政糾紛」；但在賽義德總統下達〈80條〉命令的同時，沙烏地、UAE兩國卻啟動了輿論宣傳部隊，在社群網路與新聞媒體上大肆宣傳反復興黨的消息，主張「突尼西亞總統帶隊起義...人民要推翻伊斯蘭政黨亂政！」

此外，由卡達助金的《半島電視台》突尼斯分部辦公室，26日也遭到賽義德總統派出突尼西亞國安部與鎮暴警察「大規模突襲」，在沒有搜索票、沒有法院命令、沒有任何合法理由的狀態下，衝入《半島》辦公室大舉搜索破壞，並把所有記者編輯轟出大樓，禁止他們進入作業。

突尼西亞政府對於《半島電視台》的敵意，也被國際觀察家認為是「海灣阿拉伯油國惡鬥」的影子延伸。因為《半島電視台》與卡達政府，一直以來就是穆斯林兄弟會的最大政治靠山；而對其影響力最為忌憚者，卻又正好是一路支持賽義德政府的沙烏地與UAE——而這些不同立場的「阿拉伯鬥爭」，也正好是阿拉伯之春以來，不斷分裂並介入各國人民起義的境外影響力。

目前包括美國與歐盟在內的西方國家，都對突尼西亞的政局抱持著觀望態度，除了呼籲各方和平、尊重憲法規定外，並沒有明顯支持選邊。

不過被突然解職的總理梅西西本人，26日晚間也發出聲明稿，強調願意接受被開除的決定、把行政權力「交還」給總統賽義德。梅西西表示，自己願意在任何職位為突尼西亞的團結盡一份心力，但他並沒有對〈憲法第80條〉的政變爭議提出說法，緩頰退讓的態度應也是為了避免朝野的政治對立走入「民主崩潰無路可退」的失控結局。