統獨和解或自爆？西班牙特赦「加泰隆尼亞獨立建國犯」

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【2021. 6. 23 西班牙】

統獨和解或自爆？西班牙特赦「加泰隆尼亞獨立建國犯」

「政治問題...政治解決。」在長達4年的統獨衝突大亂鬥後，西班牙中央政府22日下午終於簽字，正式宣佈「有條件特赦」2017年單方面發動「加泰隆尼亞獨立公投」而入獄的9名加泰獨派領袖——目前這份〈特赦令〉已由西班牙國王費力佩六世簽字批准，原本得一路坐牢到2030年的獨派大老們，也將於23中午離開監獄、重返自由，其他3,000名因獨立公投而獲罪的示威者們，亦有望陸續解套——主導加泰特赦談判的西班牙總理桑切斯（Pedro Sanchez）表示：「特赦加泰獨派...只是統獨和解的溝通第一步！」從現在開始，西班牙中央政府也將重新與加泰隆尼亞自治區政府交涉、重新理解彼此並談判一份「和解共存協議」。

但桑切斯政府「特赦叛亂犯」之舉，卻在西班牙政壇引發大騷動——除了西班牙各右翼政黨全力反彈外，西班牙最高法院也罕見地對此公開表達「反對意見」；與此同時，右翼大報《世界報》月初的民調，也顯示61%的西班牙國民「反對特赦加泰獨派」。因此桑切斯的和解特赦，無疑是絕對豪賭的政治冒險，但他賭的是什麼？尋求「獨立建國」加泰隆尼亞獨派，又要如何面對「西班牙的特赦」呢？

▌延伸閱讀：〈疫後分離主義：歐盟能否「共存安撫」加泰隆尼亞獨派？〉

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桑切斯政府的爭議特赦，針對的是2017年10月1日、不顧西班牙中央政府反對而執意發動「加泰隆尼亞獨立公投」的9名加泰獨派大老——這9人中，又以「獨立鷹派」的教父級領袖、前自治政府副主席容克拉斯（Oriol Junqueras）為首，是當年主導獨立公投的加泰政府軸心級政治幹部。

發生於2017年的加泰隆尼亞獨立公投，在西班牙也稱為「1－O案」（10月1日事件）。其遠因是西班牙的卡斯提亞文化與加泰隆尼亞民族的歷史恩怨，近因則是西班牙內戰以來不斷累積的資源分配不公與自治權限問題。

雙方的統獨政治嫌隙，隨2008年金融海嘯與歐債危機所造成的西班牙經濟蕭條而快速白熱化。過程中，逐漸導向「獨派執政」的加泰隆尼亞自治政府，也曾於2012年前後，多次接觸馬德里的中央政府，希望就自治區財政擴權、甚至民族自決公投的可能，與時任西班牙總理拉荷義（Mariano Rajoy）展開政治談判，誰知右翼保守派的拉荷義卻一口拒絕，堅持不接受與分離主義者「討價還價」。

於是，雙方的統獨衝突與政治對抗越演越烈，被逼得拼個魚死網破的加泰政府，遂決定強行行使人民自決權，於西班牙中央親派的大批鎮暴警隊鎮壓阻止下，於2017年10月1日如期發動了「獨立建國公投」——在43%的全區投票率中，92%、200多萬張票選擇了「獨立」。加泰隆尼亞自治政府也在同年10月27日驗票完成後，自行決定「建國」。

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然而加泰隆尼亞的公投結果，不僅沒有被歐盟承認，宣稱「公投非法無效」的西班牙中央政府也隨即派出大批警察「解散並接管」加泰隆尼亞自治政府。一片混亂中，時任加泰自治政府主席、同時也是策動公投的獨派頭人——普吉德蒙（Carles Puigdemont）——流亡比利時；選擇留下的副主席容克拉斯...等獨派大老，則被西班牙檢警逮捕。

當時的總理拉荷義認為：加泰自治政府「所謂的獨立公投」完全就是非法犯罪，因為西班牙憲法規定「只有中央政府有權發動公投」，加泰獨派也完全清楚法律程序、卻仍一意孤行並非法挪用自治政府公款「籌辦分離公投」，並煽動獨派民眾違抗中央駐警阻止投票的「反分裂維穩」——因此，被抓走的容克拉斯等人，也被西班牙檢警指控〈叛亂罪〉、〈煽惑暴亂罪〉與〈詐欺貪腐罪〉。

然而因加泰獨立案，而政治元氣大傷的拉荷義，不久後就被國會倒閣下台、自此退出政壇；被關押的容克拉斯等人，也在2019年判罪定讞：西班牙最高法院認為，容克拉斯等人的行為並不構成「叛亂」（被告沒有足以定罪的暴力行為），但「盜用公款」、「瀆職」與「煽惑暴亂」則通通有罪。

於是，從2017年11月就被捕入獄的9名獨派領袖，也就被判刑有期徒刑9~13年。其中，獲刑最重的頭人容克拉斯，就被判處13年有期徒刑，照正常程序要到2030年10月才能出獄。

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在2019年的判決中，西班牙最高法院雖發出了如此嚴厲的判詞，但加泰隆尼亞的獨派聲勢卻仍沒有消退跡象。雖然在警方的清查搜捕與一般民眾的失望疲態下，遭遇重創的獨派只能擱置「1－O公投」的自決結果、暫時沒有能量能繼續推動獨立建國；可是結束中央代管、重新改選後的自治區新政府，仍繼續由加泰獨派當選執政，再加上加泰獨派在中央國會把持著關鍵的席次，因此馬德里與巴塞隆納之間的統獨對抗，也就重回了僵持狀態。

拉荷義下台後，西班牙總理一職也由在野的中間左翼、工人社會黨（PSOE）的黨魁桑切斯拿下。與保守右翼的拉荷義相比，桑切斯雖然相對進步、對加泰問題的姿態也比較柔軟，但在「西班牙主權完整」與「國家神聖而不可分裂」的絕對前提下，桑切斯也對「1－O公投」抱持著絕對反對的態度，並不急著處理這難分難解的統獨政治爆彈。

不過隨著政局與社會氣氛的轉變，一度消沈的西班牙右翼、極右翼與本土派的「卡斯提亞民族主義者」，卻在2020年的COVID-19疫情中強勢重啟。本來就是少數派聯合政府的桑切斯內閣，也慢慢感受到了執政壓力——因此在國會握有「關鍵席次」的加泰隆尼亞政黨，也就成為桑切斯積極拉攏的「新盟友」。

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雖然在建國失敗後，加泰隆尼亞獨派仍收拾旗鼓、重回西班牙既有的政治體制內，但對是否該與「中央執政黨合作」？獨派內部卻有不同的分裂立場。之中，最為敏感卻又最關鍵的兩大訴求，一是「重新談判『民族自決公投』」，二是「釋放容克拉斯在內的『獨派政治犯』」。

對於桑切斯政府而言，直接讓加泰隆尼亞舉辦「合法獨立公投」無疑是政治自殺行為，因此中央政府只能柔化解釋成「不排除與加泰隆尼亞重新協商『自治擴權』的政治進程」。但要如何讓加泰獨派接受這種模稜兩可的模糊說詞？釋放容克拉斯等9名獨派政治犯，也就成為雙方重啟談判的前提與「搭橋善意」。

桑切斯政府與加泰獨派的私下磋商，從2020年開始就陸續展開。雖然桑切斯本人過去曾公開反對「特赦分離主義者」，但隨著2021年5月加泰自治政府改選、由相較溫和路線的獨派團體上台後，西班牙中央與加泰的和解，這才成了「快速而可行的現實」，桑切斯遂於5月夏雲開始釋出「特赦風聲」，並引發西班牙一連串的法政騷動。

特赦分離主義者的消息，不僅引發西班牙右翼政黨的強烈反彈，西班牙最高法院也罕見地發出反對意見，強調容克拉斯等9人涉入的犯罪行為，是西班牙恢復民主以來最嚴重的憲政危機，在法治正義與國家主權的原則下，政府內閣不應該「以政治考量影響司法已作出的刑罰決定」，

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然而西班牙最高法案反對的，只是「完全特赦」；因此桑切斯內閣也做出了迂迴讓步，在22日公布的最後特赦方案中，西班牙政府雖然同意「9名獨派犯可即刻出獄」，但出獄後卻仍有3~6年的「緩刑期」——像是刑期最重的容克拉斯，週三出獄後就得接受長達6年的緩刑監管，期間不得再觸法犯罪，也不得參選或擔任公職、或加入任何官股組織與企業。

西班牙媒體稱此一決定為「局部特赦」，視之為皆大歡喜的「善意第一步」——根據大報《國家報》的說法，此一特赦和解的決定，此前已得到容克拉斯本人的認可，並承諾自己將以「昔日獨派鷹派」的大老身份，積極斡旋加泰現任執政與桑切斯政府的「自治權談判」；換句話說，容克拉斯似乎同意以「獨派更生人」的角色，推動務實的統獨和解。

但相關決定，仍引發了各方抗議——西班牙右翼與過半民意都認為，這9名加泰罪犯等同是意圖分裂國家的「叛亂犯」，如此輕鬆特赦、縱放罪犯，是否等於蔑視西班牙主權統治的合法性？各何況容克拉斯素來詭計多端，此回特赦會不會縱虎歸山，讓他繼續以「復活烈士」的聖人身份重新煽動消沈多時的分離主義運動？

同時，加泰獨立運動的基本教義派也認為：特赦戎克拉斯只是馬德里的幌子，統獨雙方癥結的「合法獨立公投」問題，桑切斯根本不打算做出承諾。因此在激進獨派之中，也不乏有「無視特赦善意...那只是西班牙政府一相情願的『自以為好意』」的立場存在。

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那麼桑切斯本人又是如何看待這招「特赦冒險」呢？根據《國家報》的說法，聯合內閣裡的部長級成員「全數同意特赦9人」，並認為此時與加泰隆尼亞的統獨和解，或可能是化解這一世代宿怨的「關鍵機會」。

對於特赦決定，桑切斯如此表示。據傳，相關決定也受到了加泰隆尼亞政府——特別是5月甫上任的新任自治政府主席阿拉貢內斯（Pere Aragonès） 的支持與歡迎。在未來的一個星期內，阿拉貢內斯很可能會「主動上京」前往馬德里拜會桑切斯，這也將是2012年之後，西班牙中央與加泰隆尼亞，第一次針對「自治擴權問題」的善意接觸。

然而桑切斯的決定，並非全無風險——因為根據右翼大報《世界報》的6月初民調，只有29.5%的國民支持桑切斯的判斷，至少61%的西班牙民眾「反對特赦分離主義者」；此外，光是在PSOE自家的支持者內，也有超過半數的意見「不認同特赦」。

桑切斯目前打算藉由短暫的「統獨大和解」氣氛，爭取加泰獨派在國會的全力支持，已通過一系列基本公資與紓困法案來安撫國民支持率。但如果經濟復甦或和解進程有所耽擱，「與分離主義者共謀」的回力鏢，也可能回過頭來加倍爆擊桑切斯政府，反而迫使當前的中左派政府加速垮台，給右翼與極右翼的重返執政、重新觸發「統獨惡戰」的混沌未來。

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