為了終結葉門戰爭？拜登下令美軍中止支援「沙烏地攻擊軍」

2021/02/05 轉角24小時

美國宣布將不再支援由沙烏地阿拉伯率領的沙烏地－阿拉伯大公國聯合攻擊軍。相關配套，... — 美國宣布將不再支援由沙烏地阿拉伯率領的沙烏地－阿拉伯大公國聯合攻擊軍。相關配套，不僅只有先前凍結對沙國聯軍空對地導引飛彈、F-35A匿蹤戰鬥機的重大軍售。圖為美國空軍 F-35 Lightning II 機隊。

【2021. 2. 05 美國／葉門／沙烏地】

為了終結葉門戰爭？拜登下令美軍中止支援「沙烏地攻擊軍」

「美國不軍援，葉門就不打仗了嗎？」美國總統拜登4日晚間針對血戰7年，至少造成23萬人死亡、2,430萬人瀕臨大饑荒的葉門內戰，發表重大政策轉向：即日開始，美國政府將指派特使調停，欲就實質停火協議進行全面施壓；同時美軍將「不再支援」由沙烏地阿拉伯率領的沙烏地－阿拉伯大公國聯合攻擊軍。相關配套，不僅只有先前凍結對沙國聯軍空對地導引飛彈、F-35A匿蹤戰鬥機的重大軍售。美軍對沙烏地空軍的戰術支援與後勤整備，亦可能遭直接影響——但拜登的戰爭轉向，卻是推翻歐巴馬、川普兩代總統對於葉門戰爭的「軍事煽火」——雖然得到救援NGO、聯合國與國際社會的普遍支持；但受到衝擊的沙烏地...等傳統「油王盟邦」，至今則是默不作聲。

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拜登4日晚間連續發出多項重大外交立場的佈達，但主要內容分別針對緬甸（配合UN安理會通過的決議，要求緬甸軍方立刻釋放翁山蘇姬，但因中國作梗而沒有辦法正面譴責、制裁發動政變的緬甸軍政府領導），以及連續相殺7年的葉門戰爭。

「這場戰爭必須結束！而為了實現止戰承諾，我們在此『終止』所有美國對於葉門侵攻行動的一切支援——這也包括所有相應的爭議軍售。」

在國務院發表演說的拜登，清楚地把矛頭指向了派出精銳大軍、大舉進攻葉門胡塞軍（Houthis），但卻陷入連年苦戰，最終只把半島情勢搞得一塌糊塗的沙烏地阿拉伯與阿拉伯大公國聯合軍。

拜登把矛頭指向了派出精銳大軍、大舉進攻葉門胡塞軍，但卻陷入連年苦戰的沙烏地阿拉伯... — 拜登把矛頭指向了派出精銳大軍、大舉進攻葉門胡塞軍，但卻陷入連年苦戰的沙烏地阿拉伯與阿拉伯大公國聯合軍。圖為葉門軍隊。圖／美聯社

葉門戰爭的開打，原本是葉門總統哈迪（Abdrabbuh Mansur Hadi）因國內貪腐與政治權力不公等問題，而在2014年與東北部什葉派的「胡塞武裝運動」爆發的內戰。

雙方交戰初期，葉門政府軍就兵敗如山倒，哈迪總統本人更遭到攻入首都的胡塞軍「生俘」。但由於擔心胡塞軍是伊朗什葉派滲透阿拉伯半島的「革命輸出」，時任的沙國國防部長——後來因分屍《華盛頓郵報》異議專欄作家而聲名狼藉的當今沙烏地太子，穆罕默德（Mohammad bin Salman，MbS）——才說服父王薩爾曼，讓沙軍帶頭領銜GCC阿拉伯由國盟軍出兵支援哈迪總統，自此「軍事介入」葉門內戰。

沙烏地聯軍雖然安排了哈迪總統的出逃，並重新收整葉門政府軍。但GCC聯軍的先進武器裝備與絕對優勢的空軍，不僅沒能打敗頑強的胡塞軍；自己陷入苦戰泥沼之餘，沙烏地本國國土反而成為胡塞軍火箭與飛彈的空襲標的；同時，沙烏地聯軍對葉門的空襲，更造成大批平民無辜死傷，沙烏地聯軍對葉門的陸海空禁運，更逼使葉門2,430萬平民始終瀕臨「大饑荒」的集體餓死危機。

但雙方在進入消耗戰的血腥過程中，以美國、英國與法國為首的「西方盟國」，雖然都曾多次表達對於「葉門人道危機」的憂慮；但除了空口表態以外，美英法卻仍以「國家利益」為由，持續向沙烏地、UAE提供軍事服務，甚至藉由葉門戰場擴大軍售，向戰爭油王們兜售「用來空襲葉門」的先進飛彈與戰鬥機。

圖為1月30日，沙烏地支持的聯合軍清除了5000枚地雷，並將其炸毀。他們稱這一些... — 圖為1月30日，沙烏地支持的聯合軍清除了5000枚地雷，並將其炸毀。他們稱這一些地雷是由胡塞軍所為。圖／法新社

歐巴馬政府對於沙烏地介入葉門的態度，不僅是「消極默許」，過程中更授權美軍為沙國部隊提供戰術、彈藥與後勤維護的密集支援。儘管在歐巴馬政府即將卸任的交接時刻，歐巴馬曾短暫降低美國對於葉門戰爭的投資，但像是販售飛彈、為沙烏地空襲部隊提供「空中加油服務」讓其深入葉門本土大肆轟炸...等爭議支援，卻仍不斷前進。

對於美國政府而言，貧窮的葉門原本就是沙烏地的國安後院。自2001年911事件之後，沙烏地政府與軍方也非常配合美軍與CIA，對葉門「蓋達組織」的恐怖份子分部，秘密發動情蒐、空襲與斬首打擊；同時，胡塞軍的崛起與後續的軍事戰術及飛彈裝備，確實也出現了「伊朗革命衛隊」手把手教戰的證據身影。

因此在盟邦互動與戰略角度上，美國並沒有「不同意」沙烏地的立場與理由——更何況這還能加深雙方的軍購規模與軍事合作關係。

然而隨著戰局的不斷延長與消耗化，沙烏地軍隊在戰略與戰術上的災難表現，不僅讓美軍大為失望；延長的戰線，反而給予蓋達組織、IS、與伊朗革命衛隊進一步「插旗」阿拉伯半島的機會。

更何況，久戰失控的沙烏地聯軍，也開始涉入空襲平民、轟炸醫院的戰爭罪；為了阻止伊朗革命衛隊軍援而封鎖葉門頒布的禁運命令，更變成了「饑荒渴殺」的重大人道危機。

葉門戰局的殘酷慢性化，嚴重地著降低了沙烏地的國際形象與半島威望，再加上太子ＭbS對異議記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）的殘酷分屍，都讓美國政壇對於這一「傳統盟邦」的態度明顯惡化。因此在2018年之後，就連親沙的川普也開始對葉門戰爭保持距離。

隨著戰局的不斷延長與消耗化，沙烏地軍隊在戰略與戰術上的災難表現，不僅讓美軍大為失... — 隨著戰局的不斷延長與消耗化，沙烏地軍隊在戰略與戰術上的災難表現，不僅讓美軍大為失望，也給予蓋達組織、IS、與伊朗革命衛隊進一步「插旗」阿拉伯半島的機會。圖為沙烏地支持的聯軍。圖／美聯社

只不過在卸任的最終時刻，川普與國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）仍爭議性地把葉門的胡塞軍，列入美國認定的「國際恐怖組織名單」——此一舉動將禁止美國政府與盟邦與胡塞軍的談判、互動，甚至是所有涉及金流與物資運補的人道救援管道。

川普政府認為，胡塞軍在近期不僅涉嫌炸彈攻擊葉門政府的亞丁機場，過往幾年也多次發射火箭飛彈，襲擊沙烏地的利雅德都會區與國際機場，種種攻擊民航設施與平民的行動，已構成「恐怖主義的認定條件」。

但「恐怖組織清單」畢竟是高度政治性的選擇。像是恐攻更拿手、殺害美軍與平民更多的「阿富汗塔利班」，就不曾被列入美國的恐怖組織制裁清單裡——因為這會直接禁止阿富汗的和平談判，反讓美國與聯軍的退場作業變得更不可能進行。

拜登與新任國務卿布林肯（Antony Blinken）共同表示：胡塞軍是否該列入恐怖組織清單，目前仍得交由國務院「客觀審查」，因為其攻擊沙烏地與非軍事目標的行為屬實，且嚴重影響區域秩序（故意轟炸國際民航機場、煉油廠...等）；但在國務院審查結果出爐前，美國政府「暫時」不會限制對胡塞軍控制區的人道金流與救援運補。

同一時間，拜登也指派了資深的美國外交官蘭德金（Tim Lenderking）擔任「葉門問題特使」，並將於近日重新斡旋交戰各方的和談。對此，葉門的胡塞軍方面表達「支持與感謝」，但沙烏地陣營則沉默不語。