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離別是何等甜蜜的悲傷:英國-歐盟終過「後脫歐FTA」...然後呢?

2020/12/25 轉角24小時

 圖/取自強生臉書
圖/取自強生臉書

【2020. 12. 25 英國/歐盟】

離別是何等甜蜜的悲傷:英國-歐盟終過「後脫歐FTA」...然後呢?

「英國的脫歐...終於『脫掉』了。」在漫長4年的政治糾葛後,英國與歐盟終於在24日拍板定案,驚險於最後關頭通過了關鍵的《後脫歐時代-英歐經貿關係協定》——英國的「脫歐首相」強生,終於得到了他大力追求「加拿大模式FTA」;但在關鍵的漁權談判上,英方也給了歐盟漁業極大的讓步與長達5年6個月的過渡緩衝期。這份超過2,000頁的「平安夜脫歐協議」,目前仍待歐盟27國與英國國會的朝野表決,歐盟27國大使也已動員25日的緊急會議,預計「英國分手鬧劇」早已厭煩至極的各國不會再生變數。至於不斷叫嚷「無協議比爛協議更好」的英國脫歐鷹派,目前則尚未表達不滿意,英國國會也將在12月30日進行「單日辯論同天表決」,用緊迫的時間壓力輾壓各方異議,強迫地推動歷史巨輪進入下一段未知的篇章。

▌前情提要:〈硬脫歐與「炸魚薯條」:英國-歐盟硬拚漁權的餐桌災難?〉

歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在公告協議時,特別引用了莎士比亞名劇《羅密歐與茱麗葉》的名言:

「離別是何等甜蜜的悲傷。」(Parting is such sweet sorrow.)

這段對白,原本是茱麗葉在與羅密歐約會道別時,抒發自己不捨今晚卻期待明天的矛盾情感。而馮德萊恩也引用此句,強調「雖然對英談判有驚無險,但看著英國終於離去的歐盟仍難免惆悵」,不過無論是馮德萊恩、還是歐盟脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier),或者是歐盟兩大強權法國總統馬克宏與德國總理梅克爾,歐盟各方的政治意見都非常篤定地確定一件事:

歐洲現在就要起身前進!無論英國還是脫歐,從今以後,都只是歐盟的『過去式』。」

「離別是何等甜蜜的悲傷。」 圖/路透社、歐新社
「離別是何等甜蜜的悲傷。」 圖/路透社、歐新社

「我們終於搶回控制權啦!」(We have taken back control!)

對於歐盟方面的淡淡哀愁,英國的「脫歐首相」則極為振奮地與一幫脫歐戰將,大力地宣稱這是英國遲來的耶誕節勝利。

不過強生與英國的脫歐派確實有理由振奮,因為在漫長且幾度瀕臨破局的談判僵持後,強生終於爭取到自己不斷宣傳的「加拿大模式FTA」——英國進出歐盟的商品能夠繼續維持「零關稅」與「零限額」的優惠;但英歐邊境將設立海關,雖然需要尊重歐盟對於食安、環保、勞工法規與自由貿易...等各項規則,但英國將不再受到歐洲法院的管轄限制,因此強生才能高調大喊:「英國終於奪回對於自身法治與命運的主宰權啦!」

然而上述的相關成果,其實早就是英歐談判的基本共識;雙邊之所以數度瀕臨破局,主要爭點仍在於「英國海域的漁權共享」以及「貿易糾紛的制裁原則不明」,對此英國的退讓就頗為明顯,並讓歐盟取得了針對制裁「英國說話不算話、打破公平貿易原則」的種種主動防禦性機制。

以脫到最後一秒鐘的漁權談判為例,一度打算把歐盟入英捕漁量大砍8成的英國,最終「讓利劇烈」 ——英國與歐盟同意設立5.5年的「漁權緩衝期」,在這段時間歐盟船團仍可進入英國沿岸6浬以外的經濟海域(英國漁業希望把歐盟船團排除在12浬以外),總捕撈量也只需要在緩衝期內減少25%;此後,英歐雙方才會再談判後續的各魚種的捕撈權分配。

此一過渡結果,基本安撫了以法國、荷蘭為主的敵意情緒;但與英國漁業的期待落差過大,儘管考慮到英歐漁業水產的高度貿易交流性,繼續現有模式對於市場衝擊較小,但一向力挺脫歐鷹派的英國漁業公會,卻對此公開表達「失望」的情緒。

英國東北部漁民 圖/法新社 
英國東北部漁民 圖/法新社 

除了漁業問題的實質讓步外,英歐之間的〈脫歐FTA〉也完全沒有觸及英國的經濟強項——金融與服務業——對此英國《金融時報》表示,英歐雙方都認為金融產業的談判認證「過於重大」,在時間有限、政治敏感的條件下,金融與服務業應獨立自成一項協議談判,預計近期雙方將先以備忘錄的方式過渡,之後才會以正式談判來協商雙區銀行服務、金融認證與衍生性金融商品的管制交流問題該如何在「脫歐新關係中繼續」。

不過由於英國方面堅持「重奪司法與移民政策的主控權」,因此在最終版本的脫歐FTA中,英國也將喪失原本的成員國互惠,從2021年1月1日FTA生效之後,英國護照只能以「90天免簽證」的地位入境,各項自由工作、移動居住的權利將被取消,需重新申請並遵照各國規定;同像是醫生、會計師...等專業的職業認證,也將重新接受歐盟各國的各自審核規範,而不再有資格自動承認的機制。

與此同時,英國與歐盟之間也將從明年開始「教育脫鉤」,像是教育圈著名的學術交換「伊拉斯謨計劃」(Erasmus)、以及歐盟數位新創科研計劃「展望歐洲」(Horizon Europe),英國政府都堅持自此退出——此系列的交流脫鉤,也被認為是英國在這系列關係談判中,為了展示對「脫歐鷹派」的忠誠度,而用於祭旗的政治表態,唯英國學界、科研界對於這各種研究、交流計劃的中斷大感悲哀。各種不滿與沮喪的情緒,亦凸顯了官學之間的強烈溫差感。

至於國安與反恐的資訊共享問題,歐盟方面雖然表示英國仍將與歐洲刑警、歐洲檢察官組織保持密切聯繫,並間接地取得各種犯罪DNA資料庫的讀取權限;但在歐盟公布的初步說明資料裡,卻也特別點名「英歐之間雖然能繼續共享犯罪與反恐情報資料庫...但受限於非成員國地位,英國仍將有所受限、無法『即時取得資料同步』的完全權限」。

 圖/法新社
圖/法新社

那麼在達成「脫歐FTA」之後,結束之後的下一步,又該期待怎樣的發展呢?由於目前的英歐協定,只是兩國行政機關的初步承諾,就程序而言還得由歐盟27國代表、歐洲議會,以及英國國會的三方同意後方得有效;不過由於談判嚴重遲滯,脫歐過渡期的法律效期又將在12月31日之後「自動結束」,因此正進入耶誕-新年假期的英歐雙方,目前也正各自動員啟動「緊急表決方案」。

像是布魯塞爾方面,25日清晨已緊急召回歐盟27國大使,眾人預計將在25日耶誕節上午與歐盟脫歐談判代表巴尼耶進行「結果溝通」、說明這份《脫歐FTA》的原則與細節內容;之後大使們才會再與各自政府溝通,並取得27國的反饋與一致同意。

英國的狀況則比較複雜,根據下議院的通告:英國國會將在12月30日才要召開臨時會,並強行於當天辯論、當天表決——尷尬的是,在野第一大黨工黨方面,目前雖然還沒看到協議細節,但卻已先由黨中央宣布:「為了共體時艱...將會同意強生政府提出的脫歐FTA提案。」但部分工黨議員已表態:「不會服從黨團命令,仍將抵制強生脫歐到底。」

與此同時,保守黨內的脫歐鷹派動向也頗為微妙——像是黨內大老里斯-莫格(Jacob Rees-Mogg)雖然樂見於「英國重新獨立...不再任憑歐盟霸權宰制」,但期待脫歐與是否接受首相強生退讓版的「脫歐FTA」卻是兩回事,因此保守黨內仍不能排除再次出現「陰謀狙擊」的政治變數。

平安夜唐寧街的賴瑞貓。 圖/法新社
平安夜唐寧街的賴瑞貓。 圖/法新社

不過由於保守黨目前國會強勢過半,再加上工黨主流派的直接讓步,強生派的脫歐FTA預計仍能輕騎過關。只是長達2,000頁的細部內容,幾乎不可能在12月30日內由國會有效審核,因此後續還會出現怎樣的訴訟?抗議?與爭議效應?一時半刻大概也還不會鬧劇落幕。

至於歐洲議會方面,則因來不及召集議會,最快要等到1月底、2月初才能進行認可表決;不過由於程序以及歐洲議會絕大多數黨派都支持盡速結束脫歐的關係,預計歐洲議會不會也不能提出有效阻礙。英國與歐盟方面,也將於12月31日左右先行各派代表「壓線簽字」。

英國《金融時報》表示,這份壓線出關的脫歐FTA已是眾多爛選項中「最勉強合理的結果」,雖然對於英國經濟而言,再怎樣優秀的脫歐談判結果,中期內——也就是15年為期——仍將讓英國損失數萬個工作機會,國家GDP也將至少衰退4%,但比起硬脫歐的-6%自由落體,再苦的結果,現在也都只能默默吞下。

「英國仍將與歐盟保持緊密、大致貨品零關稅的自由貿易互動...但再怎麼自由與期待,都不可能比原本的一體化市場更為緊密。」

 圖/美聯社
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