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大阪升格先不要!公投遭否決...日本政壇關西派的錯愕逆轉敗

2020/11/02 轉角24小時

11月1日,「大阪都」的提案構想,以反對50.6%、贊成49.4%的些微差距失敗...
11月1日,「大阪都」的提案構想,以反對50.6%、贊成49.4%的些微差距失敗告終。 圖/路透社

【2020. 11. 02 日本

大阪升格先不要!公投遭否決...日本政壇關西派的錯愕逆轉敗

「大阪的副首都之夢再次夢碎...」牽動日本政經局勢的大阪升格公投,在11月1日投開票後最終以反對50.6%、超過贊成票49.4%的些微差距,大阪整合升級成「大阪都」的提案構想失敗告終。以大阪府的高人氣知事吉村洋文、大阪市市長松井一郎為首的大阪維新會,儘管自創黨以來極力推動升格計畫,但這次投票是繼2015年之後,同樣的構想被選民二度否決,重挫了維新會的政治士氣;同時維新會做為執政的自民黨側翼,對於首相菅義偉和自民黨團的消極,已心生不滿怨言,而在大阪市長松井一郎決定引退政界、好替公投失敗負責之下,維新會的政治動盪,恐怕也會牽動自民黨執政聯盟的穩固。看似百利無一害的大阪都構想公投案,為何會再次被大阪人拒絕?又對當前的政治格局產生何種影響?

▌延伸閱讀:〈構造改革決戰關西第一?「大阪升格公投」掀起的政略風雲〉

本次大阪的住民公投「大阪都構想」,是指將原本做為全國都道府縣之一的大阪府,以類似於東京都的形式,將府市整合升格為「大阪都」,成為與關東首都圈分庭抗禮的關西「副首都」。而在此構想下,原本的大阪市將會被廢除,而大阪的24個行政區,也會重新整併劃分成4個特別區——淀川區、北區、中央區以及天王寺區。

大阪都構想當初的目的,是想要透過府市整合,減少資源浪費。 圖/歐新社
大阪都構想當初的目的,是想要透過府市整合,減少資源浪費。 圖/歐新社

大阪都構想的主要目的,是想要透過府市整合後減少「二重行政」的資源浪費,讓行政指會體系不再有大阪府與大阪市的扞格,解決長久以來的府市對立關係,並以此期待能夠改善大阪的財務赤字與行政效率低落的困境。

最積極推動大阪都構想的政黨團體,就是由大阪府前知事橋下徹所創立的「大阪維新會」(也就是國會第三大黨日本維新會的母體),完成大阪府市整合、達成大阪都構想的願望,就是維新會創立時的初衷與政治目標。然而2015年在政治氣勢看好的情形下,維新會順勢推動第一次的大阪都公投,最後仍以1萬多票之差被否決,橋下徹宣稱負起政治責任而淡出政壇、大阪都構想也隨之被人所淡忘。

直到今年2020年,在大阪仍有堅強政治實力的維新會,以人氣攀高、防疫政策亮眼的大阪府知事吉村洋文,聯手維新會的創黨大老、大阪市市長松井一郎,再次拋出大阪都構想的公投題目,冀望在新首相上任之後的政治新氣象裡,替維新會念茲在茲的宿願再拼一次。

只不過,反對派認為,都構想並沒有大阪市府想像中得那麼好,最大的質疑是市府宣稱的解...
只不過,反對派認為,都構想並沒有大阪市府想像中得那麼好,最大的質疑是市府宣稱的解決財務赤字、以及擔憂整合之後原先的市民福利政策面臨變動。除此之外,也有一部分反對者認為「對維新會不信任」。 圖/flickr@Lucius Kwok

從今年10月以來的多次民調動向來看,起初贊成方較佔優勢,但隨著公投日期的逼近,贊成與反對的民調越咬越緊,比數也和2015年的形勢相去不遠。

11月1日公投,大阪18歲以上有投票權的選民約223萬,本次投票率超過50%,而結果反對票69萬2,996票(50.6%)、贊成67萬5,829票(49.4%),以1萬7,167票的些微差距,大阪都構想再次以反對居多而宣告失敗。

反對派的主要意見認為,都構想並沒有大阪市府想像中得那麼好,最大的質疑是市府宣稱的解決財務赤字、以及擔憂整合之後原先的市民福利政策面臨變動。除此之外,投下反對票的市民之中,也有相當一部分是認為「對於維新會的不信任」。值得留意的是,反對者的理由中多半指出,大阪目前的首要目標並不是大阪都構想,而是準備2025的世界博覽會(日本所稱的「萬博會」),以及現階段最緊張的防疫政策,因此對於許多市民而言,大阪升格議題的變動性和不確定感太多,這也是贊成票無法如願往上拉抬的原因之一。

另外,反對者的理由中多半也指出,大阪目前的首要目標並不是大阪都構想,而是準備20...
另外,反對者的理由中多半也指出,大阪目前的首要目標並不是大阪都構想,而是準備2025的世界博覽會(日本所稱的「萬博會」),以及現階段最緊張的防疫政策。 圖/路透社

儘管雙方差距看起來只差臨門一腳,但若對比2015年的公投結果,當時反對票70萬、贊成69萬,差距1萬741票(0.8%),其實兩次結果並沒有太大的改變。換句話說,維新會原本胸有成竹的公投策略,時隔5年依然沒有長足的成效,第二度的民意否決,讓維新會十足感受到挫敗——最終甚至還賠上了維新會黨魁、大阪市長松井一郎的政治生命。

11月1日開票結果出爐的當晚,松井召開記者會宣布,將為這次的公投闖關失敗負起政治責任,等到大阪市市長任期結束的2023年4月(令和5年)就會正式引退政壇。與此同時,做為維新會的理事、也是大阪府知事的吉村洋文,則是沉痛地向大阪全體市民宣告:

「我不會再挑戰『都構想』這個事情了。」

吉村的話語其實非同小可,因為大阪都構想政策,實際上就是維新會的政黨初衷和政治招牌,在這次的敗北後等於是一連失去了大老黨魁松井、也棄守了自家的主要政略,因此日本的政治媒體觀察多半認為,這次公投對維新會來說無疑是一次重挫政治生命的打擊,而且這個裂痕可能還會殃及到執政的自民黨聯盟。

在過程中,首相菅義偉始終沒有清楚表態,這對於維新會來說,顯得很不是滋味。圖為萬聖...
在過程中,首相菅義偉始終沒有清楚表態,這對於維新會來說,顯得很不是滋味。圖為萬聖節打扮成菅義偉的上班族。 圖/法新社

「不知道菅首相到底在想什麼...為什麼不幫我們呢?」這次公投的微妙政治氛圍,在於自民黨的動向。自民黨執政聯盟,仰賴的側翼就是公明黨和維新會,其中維新會更是自認為是「菅別動隊」,黨魁松井和菅義偉也有私交、過去也曾經在推動共謀罪法案等議題上合作成功,顯見雙方的政治親密程度。

不過這次的大阪都公投案,公明黨考量自身在大阪仍有議員選區要顧,一反過去主張反對的態度,轉而和維新會聯手支持升格。但自民黨團認為,升格計畫就算公投過了,最終還是要回到國會制定特別法,而整合之後仍要耗費不少資源成本,因此並不支持這次的公投案。

微妙的是,首相菅義偉在過程之中始終沒有清楚的表態,這對於在大阪極力推動的維新會來說,顯得很不是滋味;到了公投結束菅義偉依然保持「中立」的回應態度,在在使得維新會的基層有一種「被拋棄」的感受。然而親近自民黨政權的《讀賣新聞》、《產經新聞》也指出,這次投票後維新會的挫敗,可能會鬆動在關西的政治實力,倘若維新會難以穩住腳步、又和自民黨出現裂解,恐怕長久來說對於追求穩固執政的自民黨團而言,不是什麼好事。

與此同時,公明黨也因為這次的公投案,出現內部困惑質疑的聲音。以宗教團體「創價學會」為母體主幹的公明黨,就結果而言似乎也是學會動員的成果不彰,《朝日新聞》針對公明黨與學會員的調查訪問中,有不少內部成員就指出「不懂公明黨幹嘛突然要推大阪都」,公明黨地方基層與創價學會員都紛紛出現了困惑與動搖。

「就算大阪府和大阪市問題一大堆,果然大家對變化的不安感還是更強烈。人類的本質就是...
「就算大阪府和大阪市問題一大堆,果然大家對變化的不安感還是更強烈。人類的本質就是這樣,會極力避免這種對變動的不安...這也怪不了大家啦。」大阪府前知事、維新會的創黨者橋下徹分析。 圖/聯合報資料照片

「被否決的主因,就是大家對變化的不安吧。」大阪府前知事、維新會的創黨者橋下徹,面對二次敗北後如此表示。已經輸過一次的橋下,這次在事後態度似乎反而變得一派輕鬆,一邊說要跟松井找時間吃串燒,一邊分析這次投票的民意心理:

「就算大阪府和大阪市問題一大堆,果然大家對變化的不安感還是更強烈。人類的本質就是這樣,會極力避免這種對變動的不安...這也怪不了大家啦。」

2015年失敗的橋下徹,當時宣告退出政壇,不過這5年來橋下仍以「前知事」的身分頻繁發表時事議論。在這次大阪都失敗後,原先盤算的維新會坐擁關西第一大都、甚至有機會讓人氣知事吉村洋文「東征」國會,現階段都已成為夢幻泡影。

而對於大阪市民而言,當前最關心的課題,仍是防疫與經濟,至於2025萬博會是否能帶領維新會再次衝上高峰?從這次公投的反對意見中,指責維新會「過於政治算計、想利用民氣衝票」的選民所在多有,恐怕現階段對維新會最重要的,仍是腳踏實地先穩住大阪局面。

至於2025萬博會是否能帶領維新會再次衝上高峰?從這次公投反對意見來看,恐怕現階...
至於2025萬博會是否能帶領維新會再次衝上高峰?從這次公投反對意見來看,恐怕現階段對維新會最重要的,仍是腳踏實地先穩住大阪的局面。 圖/flickr@SHANGCHIEH


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