中國「全票通過」港版國安法：黑箱秘密立法，今日即刻生效？

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【2020. 6. 30 香港／中國】

中國「全票通過」港版國安法：黑箱秘密立法，今日即刻生效？

「北京162人無異議通過港版國安法！」中國人大常委會30日上午9點，以全體同意的結果，強勢通過了極為爭議的《港區維護國家安全法》。根據香港各大媒體與中國官媒的說法，北京的表決結果出爐後，港版國安法「即刻」就將以附件形式被列入香港《基本法》；換言之，在香港「七一回歸日」的前夕，港版國安法已直接生效。然而除了立法途徑極為爭議外，港版國安法在人大常委會的增補過程、條文結果也都全不透明，因此外界第一時間僅知道「港版國安法已過、已生效」，但具體的犯罪定義？罰則？刑度？是否溯及既往...等，過程中外界全都無從所悉。

▌延伸閱讀：〈疫情與香港的緊張緩衝？龐佩奧會楊潔篪，美中的夏威夷密談準備〉

人大常委會「無異議」通過港版國安法的消息，已由香港《TVB》、《大公報》、《明報》與《蘋果日報》等不同立場的媒體，於30日上午9點20分前後同步曝光；與此同時，香港特首林鄭月娥也在稍晚的9點30分記者會上，間接確認了相關消息，唯因今日人大常委的最終日議程尚未結束，在北京會議尚未落幕前，林鄭月娥也僅表示：「暫不宜評論『港區國安法』事宜...但通過後會就落實執行。」

林鄭月娥表示，港府配合北京中央的指示。比較微妙的是，在5月份中國人大會議通過「港版國安法草案」後，負責細節立法進城的中國人大常委會，並不曾公開說明、公開討論港版國安法的具體制定事項，直到6月30日上午9點20分表決通過立法為止，外界——特別是香港社會與在地港人——都不確定附件的具體內容為何？但對此，林鄭則微妙地強調：

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事實上，30日終於過關的港版國安法，過程本身也有違中國政府的慣例流程。照例草案必須經過人大常委會的三次審議，才會正式通過實施；但30日所宣告的版本卻只有經過二審，整個表決時間都被壓縮。

在今年5月28日北京召開的人大會議上，港版國安法草案以「2,878票贊成、1票反對，6票棄權」強勢通過。按照人大的正常程序，還要送交到6月18日的人大常委會審議，才會正式頒布實施。但微妙的是，當時人大常委會刻意沒將港版國安法納入議程之中，而引起了外界揣測。

人大常委會延遲港版國安法的審議，是要另行安排特殊的議程通過？其中有些觀察認為，可能會是要等到美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）與中國外交高層楊潔篪的夏威夷會談之後，才會塵埃落定。結果卻一路拖到了6月27日人大常委會第二次召開的會議上，才進行草案二次審議、最後在30日秘密修法過關。

過程北京方面不斷有意推遲草案的審議時間，連當時的人大常委之一的譚耀宗都對外表示，不清楚港版國安法的審議時間表，而推測會到6月底，以常委會加開會議的方式來快速審議表決。

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港版國安法中的爭議問題，為透過〈基本法18條〉所增列入的「附件三」，透過法律補充附件的方式，明定針對「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「恐怖活動」、「勾結外國或者境外勢力危害國家安全」等四類犯罪行為，納入犯罪刑責。

根據《蘋果日報》的說法，港版國安法的刑期會依照「嚴重程度」分級，輕微罪行可判處3年至10年有期徒刑，嚴重罪行則最高可被判無期徒刑，但法律是否溯及既往？各家的解讀莫衷一是。

同時，在先前的草案方針中，中國人大會議也意欲授權中國國安人員「根據需要在香港特別行政區設立機構」甚至是越境執法。種種爭議的累積與放大，也才因此被國際社會視為「香港高度自治地位的終結」與「一國兩制之死」。

就在港版國安法過關的同時，美國國務卿龐佩奧也在美國時間29日，宣告將針對中國的對港政發動制裁，即日起停止出口美國製的防衛設備到香港：

「美方再也無法區分管制防衛項目，到底是出口至香港還是中國大陸？中國人民解放軍主要任務，就是要不擇手段護衛中共獨裁專政，美國不能冒險，讓這些設備落入他們手中。」龐佩奧強調，美國的出口限制是回應中國違反《中英聯合聲明》承諾，「制裁是針對北京當局，而非中國與香港人民。」

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