在瘟疫中繼續廝殺！葉門內戰「防疫停火」未見成效，胡塞軍繼續進擊

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【2020. 4. 10 葉門／沙烏地阿拉伯】

在瘟疫中繼續廝殺！葉門內戰「防疫停火」未見成效，胡塞軍繼續進擊

「蝗蟲、瘟疫與飢荒，都阻止不了人類互相殘殺！」死鬥5年、引發沙烏地聯軍武力介入的葉門內戰，9日正式進入了微妙「防疫停火」狀態。在聯合國的調停下，以沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國（UAE）為首的海灣聯軍以防疫為由，自周四上午11點起宣布「片面停火」2個星期。儘管沙國聯軍的停火對策，受到國際社會與聯合國安理會的熱烈歡迎，並期待這回的停火能無縫接軌「齋戒月」、直接延展成「正式停戰」；但與之交戰的葉門「胡塞軍」（Houthis），9日仍繼續朝沙國支持的政府軍與聯軍據點開火，並質疑聯軍封鎖葉門的「渴殺戰略」都沒解禁，「防疫什麼的都只是沙烏地操弄國際輿情的謊言！」

2015年開始的葉門內戰，始自於葉門本土的軍閥衝突——以西南什葉派組織「胡塞軍」為首的反抗部隊，以反貪腐為名進軍首都薩納（Sanna），一度控制並逮捕了葉門中央政府。但北鄰的沙烏地阿拉伯卻擔心胡塞軍的崛起，是伊朗與伊斯蘭革命衛隊的「代理人陰謀」，因此於當年4月統御海灣國家理事會（GCC）聯軍，武裝介入葉門戰爭。

沙烏地聯軍對葉門內戰的介入，在開火初期就已被認為是「魯莽而衝動」，但這卻是當時新上任的國防部長、同時也是以社會改革兼分屍《華盛頓郵報》專欄作家哈紹吉（Jamal Khashoggi）聞名的「現任王儲」——穆罕默德王子（MbS）——新官上任後，亟欲打出戰功證明自己的「軍事冒險」。

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5年下來，沙烏地不出所料地陷入苦戰泥沼，葉門不但成為「沙烏地的越戰」；接收更多伊朗軍火的胡塞軍更取得了一定的飛彈打擊能力，不時以火箭、無人機、甚至彈道飛彈「空襲沙烏地本土」。與此同時，GCC聯軍也因2017年卡達的退出而分崩離析，作為殘餘主力的沙烏地與UAE，不僅對戰爭策略屢傳摩擦，就在地結盟的葉門軍閥也開始倒戈互鬥，與聯軍割席決裂——最終，除了付出天價軍費、平民慘烈死傷，與葉門舉國飢荒之外，5年的血戰幾乎一事無成，「該如何有尊嚴的退出戰場」自此更成為沙烏地難以啟持的戰略難題。

根據沙烏地聯軍的說法，自4月9日開始的停火行動，是由聯合國調停特使格里菲斯（Martin Griffiths，英國）發出倡議，以「武漢肺炎中東大流行」的防疫與人道為請求，希望中介各方暫停交火兩個星期。

聯合國的調停方式，與敘利亞內戰中屢次出現的衝突緩降邏輯類似，其目的是斡旋各方短暫休兵，接著以此拉出談判空間與交涉互信感，接著在中介談判的過程中縮短每次停火的間隔時間、或透過共同節日延長停火時間，以求能達到「長期停火」或「終戰」的最終目的。

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以這次的葉門停火為例，沙烏地與聯合國的停火設定，在4月9日開始後兩星期，就將緊接4月23日的全球穆斯林共同遵守的「齋戒月」（Ramadan）——儘管過往兩軍在齋月都是照樣開打、毫無禁忌——但若能將當前的2周休兵，成功談判延展成「齋月休戰」，聯軍後續的全面撤軍也才有下台階可循。

「對於葉門永久停火，這是非常重要的一大步！」在沙烏地宣布聯軍暫時停火後，英國外交大臣拉布（Dominic Rabb）也公開呼籲：「在此我也請求葉門政府軍與胡塞軍，馬上停止任何敵意行動，並展開建設性的停火交涉。」

拉布的發言貌似正常發揮，可內容卻也顯示了本回停火的尷尬訊息——雖然國際輿論大多認為，「防疫停火」是終戰曙光，但沙烏地聯軍只是「單方面決定收手」，聯合國的休戰中介，並沒有與胡塞軍、甚至是與沙烏地同盟的葉門政府軍達成一致。

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「我們不相信沙烏地人的陰謀！除非他們的軍隊撤回對葉門的海陸空禁運，否則胡塞軍還是會『當戰則戰』，繼續開打！」在沙烏地片面停火生效後，胡塞軍的發言人對卡達《半島電視台》強硬的表態。與此同時，葉門戰場前線仍持續傳來不同陣營的砲戰，包括政府軍掌控的城市與UAE控制的哨戰據點，都仍持續遭遇槍砲轟炸。

沙烏地聯軍對國際社會強調，這回的「防疫停火」已是聯軍的最大和解誠意，因為過去5年來，葉門內戰都沒有能達成過「全國性停火」；但胡塞軍方面卻強調，沙烏地聯軍沒有解除圍城、沒有解除禁運，沒有提出任何具體的休戰期待與和解證件表，「這顯示對方根本是玩假的...和過去每次假停火的狀況一模一樣！」

然而在強調「戰鬥繼續」之外，胡塞軍也同步向聯合國呈交了一份「停火條件」的計畫書，內容訴求除了解禁葉門的物資運補外，也特別強調了戰後復原的經費與權力監督問題。儘管相關內容難免一廂情願甚至天馬行空（例如：國際社會——特別是參戰聯軍——必須負責支付未來10年的葉門公部門薪水），但相應的態度卻也顯示了仍持續開火、並以此討價還價的胡塞軍，「確實有參與停火的談判意願。」

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事實上，沙烏地聯軍所提出「防疫停火」，確實有其內部的疫情迫切性。因為沙烏地與UAE境內，目前的武肺感染人數仍在不斷上升，並進入了全國封鎖、停班停課的緊急狀態。在此危急狀態下，頭痛於內部情勢、並煩於補給線與禁運行動維持的兩國，早都無心繼續葉門的軍事冒險，因此藉本國民心無暇理會，而支持胡塞軍的伊朗亦因疫情自身難保而無力戰略得利的現在，「趁亂殺出」也就成為相當合理的選擇之一。

與此同時，葉門境內目前的疫情通報雖然「保持0確診0死亡」的完美狀態，但世界各國大多認為：這是內戰早已摧毀了葉門的基礎醫療系統的癱瘓結果，而不是病毒真的放過了葉門。

根據聯合國農糧署的通告，由於疫情當頭的糧食收購與物流出問題，再加上國際人道募款的經費遠低於預期——自4月中旬開始，聯合國將減少對胡塞軍控制區的「人道糧食救濟」，本來每月一次的放糧賑災，延長成每兩個月發放一次。

聯合國的「減糧」政策，恐將影響1,200萬名葉門人的生計。由於氣候變遷、水資源匱乏與長年戰爭摧毀糧作經濟，過去5年來的葉門，一直都是全球糧食安全率最低的國家之一。根據慈善組織Save The Children的估計，葉門境內約有2,400萬人嚴重營養不良，除了近10萬人因此失去生命外，至今每天仍有130~150名兒童因此而死。

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