【2019. 10. 04 香港】

香港啟動《緊急法》：52年來第一次，《禁蒙面法》5日0時生效

「《緊急法》啟動了。」香港特區政府4日下午3點正式啟動《緊急法》，授予特首林鄭月娥與其執政團隊越過立法會程序、直接頒發緊急法令的臨時權力——根據緊急權力，林鄭政府直接通過了《禁蒙面法》，自2019年10月5日0時開始，任何人不得在集會時蒙面，或阻礙警方辨識身份；全港各級學校也收到相應命令，除了健康宗教因素外，「全面禁止學生與教職員帶口罩」。林鄭月娥不斷強調，雖然香港動用了《緊急法》，「但不等於香港已經進入了『緊急狀態』」，並承諾在10月16日立法會新會期開始後，會將《禁蒙面法》送交議會使之常態化——但數千名憤怒且無法接受的香港民眾，卻在林鄭頒布命令之前湧上街頭，悲憤地怒吼發誓「一定抗爭到底」。

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《禁蒙面法》的禁令範圍，包括面具、口罩、塗料...或任何阻止身份辨識的物品裝備；但因宗教、健康，以及以香港警察為首的「職業需求性」蒙面，則屬合理範圍，不受禁令限制。

港府表示，在《禁蒙面法》的規定下，若有人「犯法蒙面」最高可處1年以下有期徒刑與2.5萬港幣（約新台幣9.8萬）的罰款；同時警方有權力要求受檢人揭示真身、摘除面具，若有人不配合警方執法，則最高可判處6個月以下有期徒刑。

記者會中，林鄭特別強調了「學生」、「年輕人」參與「暴徒行動」的問題；香港教育局也於同一時間，向全港各級學校下達指令，除了健康、宗教、特殊合理並獲通報批准的需求外，「全面禁止學生、教職員，於校內或校外配戴口罩面具。」

「為了阻止暴力，使用《緊急法》是一個困難、但必要的決定。」林鄭表示，「《緊急法》雖然有『緊急』二字，但不等於香港已經進入了『緊急狀態』。」

林鄭月娥不斷強調「香港沒有進入『緊急狀態』」，主張香港的投資環境並不會因《緊急法》的啟動而受到具體影響；之後，透過《緊急法》制定的《禁蒙面法》，也將於10月16日立法會恢復開會後，送交議會討論，遵循程序完成立法。

全名為《緊急情況規例條例》的《緊急法》，是英國殖民政府留下來的爭議權力。其立法起源是1922年的「香港海員大罷工」，當時香港的華裔船塢工人為了爭取薪資談判、改善歧視問題，而串聯發起抗爭；但時任英國駐港總督卻認為，華裔工人罷工很可能是受到「孫中山政府煽動」的共產黨陰謀，因此才制定了《緊急法》，賦予港督與其執政內閣鎮壓罷工用的緊急權力。

到了1967年香港的親共組織為了響應中國文化大革命，以反英抗暴為號召發起了「六七暴動」。英國殖民政府這才進一步擴大了《緊急法》的權力範圍，讓港府有權直接對通訊、出版、入出境、貨物進出口、逮捕、羈押與驅逐出境做出緊急處置，「直到政府決定什麼時候要解除緊急狀態為止。」

儘管1967年擴權的《緊急法》，有賦予港府過大權力的問題。但在1997年香港移交給中國管制後，《緊急法》仍近乎原封不動地保留下來——儘管該法自1967年後就不曾重啟用，直到2019年10月4日為止。

在10月4日啟動《緊急法》之前，香港政壇一度傳言「港府正盤算著『加辣』手段」，包括頒布「宵禁」、或者強制關閉網路論壇等手段。甚至連《禁蒙面法》的罰則也一度傳出「最重刑期10年」的消息；但由於香港的金融地位相對敏感，擔心市場信心崩潰的港府最終「仍勉為收手」。

除了《緊急法》的權限之外，香港政府還可透過《公安條例》宣布香港戒嚴。若事情繼續無法收拾，則可透過《基本法》要求中國政府介入頒布戒嚴，甚至派出軍警接管香港；但與此同時，香港也將施行中國國內法，「一國兩制」的承諾也將自此滅亡。

林鄭月娥表示，自己的行動「全是為了『止暴制亂』」，但現場的外國媒體卻對港府啟用《緊急法》的決定，大感困惑。

像是英國《Sky News》的記者就質問：香港民間抗爭的兩大關鍵訴求、唯一公認能平息社會兩大怒火的選擇——啟動「獨立調查委員會」；或者林鄭月娥辭職下台——港府都一直迴避不作為，現在林鄭又啟動《緊急法》，「怎麼看港府都像是在火上加油，而不是減壓和解。」

與此同時，也有外媒提問：雖然港府認為《緊急法》已是終極手段，但客觀來看，港人抗爭反而會受此刺激、根本不會因《禁蒙面法》而止息——那麼假設《禁蒙面法》無用，港府還有甚麼辦法、或者說什麼空間，能在中國政府不介入的前提下，對應香港社會的怒火反抗呢？

「我們會繼續努力，理性溝通、反對暴力。」對此，林鄭月娥只能作此表示。