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東京法西颱風啟示錄:從成田機場「陸上孤島」到上班族颱風假問題

2019/09/10 轉角24小時

第15號颱風法西在上周末直撲日本關東地區,由於急遽增強的風速、路徑又是直擊首都圈...
第15號颱風法西在上周末直撲日本關東地區,由於急遽增強的風速、路徑又是直擊首都圈,讓地方政府嚴陣以待。被稱為「關東最強」的法西颱風,從8日開始就陸續傳出交通線路中斷、鐵道停駛運休的消息。圖為9日颱風襲捲過後的神奈川縣鐮倉市,一名警察正在檢查倒塌的電線桿。 圖/法新社

【2019. 9. 10 日本

東京法西颱風啟示錄:從成田機場「陸上孤島」到上班族颱風假問題

「國際機場變成一座陸上孤島,明年東京奧運真的沒問題?」日本關東地區受到法西颱風的直擊,不僅造成首都圈的交通停擺混亂,成田機場也在聯外交通工具停駛、班機相繼取消之下,9日超過1萬7,000多人坐困機場,滯留無援的狀態直接讓國際機場變成一座「陸上孤島」。然而面對極端氣候的成田機場,卻仍在這次天災應變中引發輿論責難:缺乏明確的航班與交通資訊、面對外國旅客的需求也出現溝通不良的窘境。種種問題讓日本社會質疑,成田國際機場是否有足夠能力面對2020東京奧運?在首都圈交通混亂、上班族根本無法通勤的情形下,也讓日本的颱風假問題又再度浮上檯面。

第15號颱風法西在上周末直撲日本關東地區,由於急遽增強的風速、路徑又是直擊首都圈,讓地方政府嚴陣以待。被稱為「關東最強」的法西颱風,從8日開始就陸續傳出交通線路中斷、鐵道停駛運休的消息;在風雨增強的東京街頭,深夜也開始出現了等車回家的長排人龍。JR東日本各鐵道線路,在9日實施了「計畫運休」(預先發布停駛),但因為正逢周日銜接上班日的階段,因颱風導致的交通中斷造成首都圈的一片混亂。

法西颱風雖然沒有在首都圈造成重大死傷與建築毀壞,但伴隨的停電停水、交通阻隔卻仍讓關東地方面臨嚴峻的挑戰。截至10日中午,颱風直擊的千葉縣、神奈川、茨城、和靜岡縣,仍有超過61萬戶處於停電狀態,千葉縣也因為還有8萬多戶斷水,而向自衛隊請求緊急支援。

強風吹倒電塔導致千葉縣的大範圍停電,截至10日中午,颱風直擊的千葉縣、神奈川、茨...
強風吹倒電塔導致千葉縣的大範圍停電,截至10日中午,颱風直擊的千葉縣、神奈川、茨城、和靜岡縣,仍有超過61萬戶處於停電狀態。 圖/歐新社

9日在千葉縣市原市,一座高爾夫球練習場的圍網倒塌,直接壓垮附近的民宅。 圖/歐新...
9日在千葉縣市原市,一座高爾夫球練習場的圍網倒塌,直接壓垮附近的民宅。 圖/歐新社

法西颱風雖然沒有在首都圈造成重大死傷與建築毀壞,但伴隨的停電停水、交通阻隔卻仍讓...
法西颱風雖然沒有在首都圈造成重大死傷與建築毀壞,但伴隨的停電停水、交通阻隔卻仍讓關東地方面臨嚴峻的挑戰。圖為斷電中的千葉縣街頭。 圖/路透社

在各縣市復電搶修的同時,衝擊最大的是位於千葉縣的成田國際機場。由於颱風直撲的緣故,至少138個班次停飛,加上聯外的JR線路、接駁巴士等交通停駛,《NHK》統計在9日晚間一度有超過1萬7,000多人滯留在機場,在交通不知何時能夠恢復的混亂中,萬人坐困的成田機場,就變成了日媒所說的「陸上孤島」。

「交通工具全部停駛、機場擁擠不堪,想問清楚航班資訊,也都沒有明確告示,這是地方機場還是國際機場?」因故滯留機場的民眾,向現場的日本媒體抱怨。《朝日新聞》報導,機場內的混亂一直持續到10日上午,而旅客坐困機場的一夜裡,各家航空公司的航班資訊混雜、讓旅客莫衷一是,而同時有許多尋求協助的外國旅客,也因為站內人員應接不暇、甚至語言溝通不良的狀況而陷於窘境。

有現場民眾向《日經新聞》表示,機場雖然也有發布廣播傳達相關資訊,但在站內人潮擁擠的狀態中反而音量過小,根本聽不到廣播內容。在機場航廈內處處可見席地而坐、就地躺臥的旅客,自動販賣機的飲料和超商食物幾乎被搶購一空,航廈外也有大排的人龍,等待著不知何時恢復的接駁巴士;「這畫面太慘了,是地獄景象吧!」成田的孤島化,讓輿論相當吃驚。

「交通工具全部停駛、機場擁擠不堪,想問清楚航班資訊,也都沒有明確告示,這是地方機...
「交通工具全部停駛、機場擁擠不堪,想問清楚航班資訊,也都沒有明確告示,這是地方機場還是國際機場?」因故滯留機場的民眾,向現場的日本媒體抱怨。圖為滯留成田機場的旅客。 圖/美聯社

關東遭遇颱風直擊已經不是第一次,成田機場過去也有因應颱風的經驗,但這一次的法西襲來,在首都圈面臨停電、交通停駛的狀態下,成田機場做為國際機場的應變彈性,就被質疑能否有足夠的能力負擔明年2020東京奧運的龐大客流量。尤其是在奧運舉辦期間的7月至8月,如果再度面臨颱風的考驗,首都圈連同成田機場的應變,如果又讓機場成為陸上孤島的話,後果恐怕不堪設想。

在日本的Twittter等社群網路上,從8日開始出現大量的「機場哀嚎」,拍下各種如魚貨般排列的躺臥旅客、被橫掃一空的超商等景象,「陸上孤島」、「好想逃離孤島」等關鍵詞成為深夜的熱門話題。而與此同時,因為正銜接9日周一的上班日,受困機場的上班族們也在混亂不明的環境裡,陷入「不知道該不該上班」和苦無出路的漫長等待。

遲至10日上午,首都圈的部分鐵道路線陸續恢復通行,機場的孤島問題到下午左右逐漸消解。不過日本各大媒體的報導,首都圈仍有部分混亂,強風吹倒電塔導致千葉縣的大範圍停電、部分建築物住宅損毀,根據《東京新聞》報導,截至日本時間10日下午3點,首都圈總共已有3人死亡、超過60人受傷。

9日,位於東京的三浦海岸遭到強風吹垮的房屋。 圖/歐新社
9日,位於東京的三浦海岸遭到強風吹垮的房屋。 圖/歐新社

如果再度面臨颱風的考驗,首都圈連同成田機場的應變,如果又讓機場成為陸上孤島的話,...
如果再度面臨颱風的考驗,首都圈連同成田機場的應變,如果又讓機場成為陸上孤島的話,後果恐怕不堪設想。圖為9日上午擠滿上班人潮的JR埼玉站,但因為部分路線停駛的緣故,倒致許多人根本無法通勤。 圖/美聯社

「鐵道都提前宣布停駛了,為什麼我們還要去上班?」雖然部分首都圈的鐵道線路,已提前宣告9日實施計畫運休(預先計畫停駛),但沒有收到公司學校「停班停課」通知的民眾,仍選擇提前出門通勤,結果造成各地鐵站人群擁擠,即使轉乘巴士、計程車也是混亂不堪。

所謂的計畫運休,是日本鐵道公司因應天災的停駛措施,為保障路線安全事先宣告停駛。關東地區的JR東日本,去年受到潭美颱風的影響,在9月30日晚間首度實施了計畫運休,總共停駛1,218列在來線班車、21列新幹線班車,影響人數將近50萬。然而隔天恢復運轉後,卻仍發生不少交通混亂、災情比預想嚴重的情形,讓這次因應颱風的地一次計畫運休面臨重重考驗。

日本放颱風假與否並非由政府決定,而是各公司和學校判斷發布,因此怎樣程度的風雨不需要出勤上班,全看任職公司的指令。也正因為這種看「個人造化」的制度,9日周一的上班日混亂中,就有不少揶揄公司放假標準的社群推文,「良心企業會直接說『不用來上班』,黑心企業則是『給我來上班』,灰色地帶的企業乾脆完全不連絡員工,而惡質企業會告訴你:『請你自己判斷要不要上班』。」

「鐵道都提前宣布停駛了,為什麼我們還要去上班?」雖然部分首都圈的鐵道線路,已提前...
「鐵道都提前宣布停駛了,為什麼我們還要去上班?」雖然部分首都圈的鐵道線路,已提前宣告9日實施計畫運休(預先計畫停駛),但沒有收到公司學校「停班停課」通知的民眾,仍選擇提前出門通勤,結果造成各地鐵站人群擁擠,即使轉乘巴士、計程車也是混亂不堪。 圖/路透社

日本放颱風假與否並非由政府決定,而是各公司和學校判斷發布,因此怎樣程度的風雨不需...
日本放颱風假與否並非由政府決定,而是各公司和學校判斷發布,因此怎樣程度的風雨不需要出勤上班,全看任職公司的指令。圖為9日的東京新宿站,眾多上班族在根本沒有列車通行的狀況下,仍到照常出勤準備上班。 圖/美聯社

要員工「自行判斷」是這次颱風混亂中的熱議問題之一。研究防災與危機管理的媒體主筆中澤幸介認為,目前已有許多企業公司制定明確的颱風出勤標準,在因應颱風以及災後的交通混亂,應能夠有配套或是改為在宅勤務的各種變通。但中澤幸介所言是理想上的狀況,實際情形卻依舊面臨龐大的壓力;《NHK》的觀察指出,不少上班族抱怨公司的放假指令根本不清不楚,不是乾脆不回應放假與否的詢問、就是要員工自己判斷:

「碰上颱風這種狀況,還要員工自己判斷要不要出勤,這真是太鬼畜了!如果你沒去上班,還要擔心周遭的眼光壓力——『這傢伙連這種程度的颱風也要放假啊』——我認為公司都應該要明確發布指示才對。」

但是9日上午的新聞畫面,卻間接印證了「自行判斷」的結果就是出去上班。以受害較嚴重的千葉縣為例,當地的JR津田沼車站一大早就排滿準備通勤的上班族,等待線路恢復通行;一時還因為人潮過多,而讓站方不得不在中午11點開始限制人流出入。這種「無論何種情況都要去上班」的驚人畫面,透過電視台和網友的現場直擊,輿論也大為驚嘆:「這看起來好像去同人誌動漫展的排隊人潮」、「完全無法理解,這種狀況在家勤務不是更有效率嗎?」

「碰上颱風這種狀況,還要員工自己判斷要不要出勤,這真是太鬼畜了!如果你沒去上班,...
「碰上颱風這種狀況,還要員工自己判斷要不要出勤,這真是太鬼畜了!如果你沒去上班,還要擔心周遭的眼光壓力——『這傢伙連這種程度的颱風也要放假啊』——我認為公司都應該要明確發布指示才對。」圖為9日的東京街頭,地面上有被吹垮的招牌看板。 圖/路透社

被媒體稱為「近乎瘋狂的勤勉」,近年來雖然常被揶揄是「社畜行為」,但是因為颱風而造成的各種通勤阻礙、無法彈性放假的問題,也都讓日本社會進一步思考,由地方自治體統一颱風假的可能。最常被日本拿來參照的案例是台灣,不過近年來即便輿論出現不少制定颱風假的聲音,在目前由各公司行號自行決定放假與否的制度下,仍難以凝聚為實際的法律制度討論。

鑒於這次颱風造成的首都圈混亂,《NHK》在10日專訪相關政策的學者,也僅提出兩個改進方向,其一是讓鐵道公司提早收班的計畫運休制度更為完善普及,以讓大眾能夠及早準備,其二則是「良性勸導」,公司業者能夠因應颱風調整上下班時間;但是對於被戲稱「發生街頭槍戰都能準時去上班」的日本上班族們而言,能發揮多大功能又是另當別論。

被媒體稱為「近乎瘋狂的勤勉」,近年來雖然常被揶揄是「社畜行為」,但是因為颱風而造...
被媒體稱為「近乎瘋狂的勤勉」,近年來雖然常被揶揄是「社畜行為」,但是因為颱風而造成的各種通勤阻礙、無法彈性放假的問題,也都讓日本社會進一步思考,由地方自治體統一颱風假的可能。圖為9日趕搭列車的民眾。 圖/美聯社



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