【2019.5.15 美國／中國】

川普雙手打華為：美國頒布「緊急狀態」與「進出口黑名單」封殺華為

「華為5G RIP，您怎玩得過『華為包圍網』！」美國總統川普15日下午宣布：美國已進入「緊急狀態」，為了保護資訊國家安全不受「外國對手」威脅滲透，川普已透過總統行政命令，授權美國貿易部封殺「敵意企業」進入美國市場互動。儘管川普沒有指名道姓，公開「哪一家公司」是他口中的外敵；但同日稍晚，美國貿易部就隨即宣布「華為集團」（Huawei）與其旗下70多家關係企業，將被列入美國出口管制的「黑名單」（Entity List）——除非貿易部特別許可，否則美資企業將不得對華為出售各項產品與技術——外界認為，川普施壓中國的態勢明顯，但在中美僵持的當下，一場全面衝突的「科技貿易戰」也可能不得不爆發。

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15日下午，川普簽下了一份名為《保護資訊與通訊科技以及服務需求鏈》的行政命令，內容除了宣布美國將針對資訊科技的國安問題進入「緊急狀態」之外，還藉此授權美國貿易部長威爾伯．羅斯（Wilbur　Ross）、責成他「嚴加管制進出口政策」，已阻止「外國敵意對手」對美國國家安全帶來「令人無法忍受的安全風險」。

在這份簡短而模糊的白宮聲明中，川普並沒有說明這些「外部威脅」來自何方？亦沒有公開點名「中國」、「北京」或「華為集團」。但同日稍晚，甫獲緊急狀態授權的美國貿易部，即公開宣布將把華為集團與70餘家相關企業，列入《出口管制清單》——要把華為「往死裡打」的立場，自此不宣自明。

儘管貿易部強調，只要申請查核取得「特許」，美國企業依舊能對華為銷售產品；但在最嚴苛的狀態下，華為將無法再從美資企業，取得晶片、半導體、軟硬體支援、與各種精密的科技元件。

「美國貿易部的名單管制，是為了預防美國科技被外國集團持有濫用，進而回過來『威脅』美國的國家安全與國際利益。」貿易部長羅斯表示。

然而貿易部的相關禁令，都是以「未來式時態」敘述；因為在緊急狀態頒布前，貿易部並未就「外國對手」的定義，設計出明確的管制規範。因此羅斯也強調：「更具體的政策與規則，將透過跨部會研究，於『未來150天』內確認後上路。」

事實上，儘管川普對中國的貿易姿態頗圍強硬，但他對華為集團的態度，卻相對「搖擺而反覆」；像是在今年2月，川普就曾突如其來地在Twitter強調自己「反對封殺華為」、「因為他們5G做得很棒，美國難道不想要高科技技術的競爭力嗎？」之後白宮方面也一直控制著國安幕僚團與對中鷹派的壓力，以避免「對華為出手太重」會影響中美貿易談判的「和諧進展」。

然而當上個星期，中美貿易談判突然因為中方的片面改約而瀕臨破局之際，美國媒體圈內就盛傳：「川普很快就會對華為出手，以對北京施壓。」其一方面是為了劃清美方不惜梭哈的立場；一方面也是對英國、德國、紐西蘭...等「有意向華為妥協開放」的一級盟邦，發出以身作則的警告。

不過對華為出手的口號，雖然喊得響亮。但相關禁令也可能對微軟、高通、甲骨文等「美資企業」在中國的投資與貿易合作，造成極大的衝擊與影響；與此同時，無論是川普的緊急狀態還是貿易部的黑名單宣告，目前仍存在許多未知。

美國貿易部對華為的管制聲明，相關報導皆是以「未來式時態」敘述；因為在緊急狀態頒布前，貿易部並未就「外國對手」的定義，設計出明確的管制規範。羅斯也強調：「更具體的政策與規則，將透過跨部會研究，於『未來150天』內確認後上路。」

《紐約時報》表示，目前美國業界的困惑，主要分為三大方向：第一，如果中美貿易談判之後「如願落幕」，這次的緊急狀態還會繼續嗎？第二，對於「外國對手」的定義，會否擴延到其他中企、或者是其他國家呢？第三，在緊急狀態頒布之前的交易與技術轉移，似乎不受威脅，但像是美國農村大量使用的工業用華為設備，這些「低階產品」也會受到管制影響嗎？

然而在白宮之外，無論是民主黨或是共和黨，普遍的國會意見大多「支持對華為出手」。像是一向鷹派的阿肯薩斯參議員柯頓（Tom Cotton，共和黨）就譏諷性地表示：「華為5G，RIP！感謝您們曾經的參與。」維吉尼亞參議員華納（Mark Warner，民主黨）也表示：「處理華為問題，是迫切而必要的一步——除了華為外，還有中興——他們確實對我國與盟邦們，帶來嚴重的資安威脅。」