【2019.2.01 美國】

委賊不兩立？真假總統之亂，聯合國的「一個委內瑞拉」難題

「我若當上正總統，一定會還俄國、中國錢！」委內瑞拉的「兩個總統之亂」已進入了政權分裂的第10天，目前仍受到軍隊支持的「當權總統」馬杜羅（Nicolas Maduro），31日傳出將把29公噸的央行黃金空運「賣給」阿拉伯聯合大公國，以換取歐元現金應急外匯儲備；與此同時，反對派的「臨時總統」瓜伊多（Juan Guaido）則不斷透過外媒對國際喊話，並以「總統身份」致信聯合國秘書長，準備在美國的幫助下，伺機爭取聯合國的「正統」代表權。

《路透社》表示，為了回應美國對委內瑞拉的經濟制裁（封鎖石油交易、沒收海外資產），以及緩解國內通膨率10,000,000%（百分之一千萬；物價爆漲1萬倍）的緊急狀況，馬杜羅政府自上個星期起，已和阿拉伯聯合大公國達成「秘密協議」——馬杜羅將搬空卡拉卡斯的中央銀行金庫，並把總量29公噸的黃金空運出國、「賣給」阿聯，以交換政權迫切需要的外匯現金。

根據委內瑞拉央行的官方數據，截至2018年11月為止，卡拉卡斯的央行金庫還存有132公噸的黃金；本回的秘密交易，等於一口氣賣掉了委國20%以上的黃金儲備。

《路透社》報導指出，馬杜羅政府目前已變賣了3公噸的黃金，剩下的26噸則將於2月底前分批結清；而透過阿拉伯聯合大公國換來的鉅額歐元，將優先用於民生物資與糧食的採買，以緩解國內的資源恐慌。

馬杜羅變賣黃金的消息傳出後，對其祭出經濟制裁的美國政府，也對阿拉伯聯合大公國大發牢騷，除了質疑「有人」助紂為虐、趁亂發財，美國國務院也公開譴責馬杜羅政府「正在掏空委內瑞拉」。

正當馬杜羅為了籌措資源而焦頭爛額之際，反對派推派的「臨時代總統」瓜伊多，則密集地接受國際媒體訪問，試圖透過新聞喊話鼓動來自海外的聲援，與說服國際列強加碼力挺。1月30日，瓜伊多就對《紐約時報》表示：自己的幕僚團隊已「暗中向軍方接觸」，並得到基層部隊的初步認可，預計近日內「就能成功說服軍隊拋棄馬杜羅」。

到了1月31日，瓜伊多又藉由《路透社》的專訪，公開向中國與俄羅斯喊話，呼籲兩大強權切莫為了「馬杜羅政府的巨額債務糾結」，因為政權若能和平輪替，新的臨時政府仍會遵守債務協議，並具備著比現政權更好的「還款能力」。

「對俄羅斯和中國來說，委內瑞拉和平轉移政權，不正是最符合彼此利益的結果嗎？」瓜伊多表示，「馬杜羅根本持守不了這個國家，他根本沒能力確保大家的投資能夠還本，留他這個政府苟延殘喘，根本不符合中俄的戰略利益！」

《路透社》表示，在自立為代理總統之後，瓜伊多的臨時政府雖然已獲得美國、加拿大、以色列與美洲「利馬集團」...等多國承認；但因鉅額貸款而成為委國最大債務人的俄羅斯、中國，卻強力支持馬杜羅政權，並指控美國公開鼓動「政權倒台」的作法，是極為不當的「干涉他國內政」。

馬杜羅與瓜伊多的強權代理人交鋒，也讓「聯合國」成為了雙方衝突的主舞台。在這個星期，瓜伊多就以「委內瑞拉總統」的名銜，向聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）遞交外交信函，促請聯合國對委內瑞拉經濟崩潰、難民外逃的「人道危機」，提供必要的緊急支援——然而當前的聯合國，尚未變動對委內瑞拉的代表權承認，目前的委國駐聯大使也仍受馬杜羅總統指揮，因此聯合國該如何回應這封「代總統之信」，一時之間也讓古特雷斯極為為難。

「聯合國已準備好人道支援委內瑞拉。」在1月29日的回函中，古特雷斯向瓜伊多委婉地表示：「然而，若要加強在地行動，聯合國必須取得『當前政府』（馬杜羅）的同意與合作。」

《路透社》表示，瓜伊多致聯合國秘書長的親函，應是由美國政府點頭的「外交測試」，其目的是先拉出風聲，並試探國際社會——特別是中國與俄羅斯——的反應與反彈力道。報導指出，瓜伊多政權目前已成功派出「使節代表團」，取代了馬杜羅政府駐美國、駐美洲國家組織（OAS）的代表地位；而聯國大使代表權、IMF與世界銀行的使節團承認，則是瓜伊多下一步「內戰外交」的重要目標。

「如果時機成熟，美國會支持瓜伊多政府提出承認變更案的！」美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）表示，華府外交圈內確實有在盤算，要讓「瓜伊多委內瑞拉」取代「馬杜羅委內瑞拉」的聯合國地位。但相關提案在送交聯合國大會前，得先通過美國、中國、俄國在內的9個資格審查委員會成員國審核；就算提案強行闖關、送入了聯合國大會，當前毫無國內行政能力的瓜伊多政府，也不一定有把握能取得多數國家的投票支持。

另一方面，在31日的專訪中，瓜伊多也略帶情緒地向《路透社》表示，儘管馬杜羅政府還未逮捕他，但政府的祕密警察已經開始登門踏戶，「趁我出門參與遊行抗爭的時候，上門騷擾我的太太與20個月大的小孩！」瓜伊多表示自己並不畏懼坐牢，但若馬杜羅膽敢動手，「國際社會與委內瑞拉的人民們，絕不會原諒你的。」