【2019.1.11 美國】

美國停擺第20天：川普「全國緊急狀態」預備，美墨邊境21具毒梟焦屍

用「全國緊急狀態」來築牆的勢態，越來越明顯。正當美國聯邦政府即將進入「停擺」（shutdown）的第20日，美國總統川普10日也特別南下德州關卡麥卡倫（McAllen），親自視察美墨邊境的防禦狀態。川普表示在多日交手後，他發現「民主黨人比中國政府更不講理」，因此他已為築牆作好了「發布緊急命令」的準備。然而在川普訪問的同一天，數十公里外墨西哥彼端的邊境卻發生了極為駭人的21死命案，殘酷的現場亦彰顯了美墨邊境的毒梟戰爭正處於急遽失控的狀態。

「講真的，這陣子我才發現，比起『靠夭』查克與南西（Crying Chuck & Nancy，指民主黨國會領袖舒默與裴洛西），中國真的是太講理了。」出發前夕，川普在白宮草皮上對記者們表示，「我真心不騙！和中國人打交道，真的比和這些反對黨來的簡單太多了！」

由於9日的朝野預算協商中，「堅持邊境築牆」的川普與「堅持不允川普築牆」的民主黨國會黨團，鬧得不歡而散。針對聯邦臨時撥款法案的協商，也持續陷入空轉。因此川普10日才繼續出招——他一方面親自南下德州、飛往美墨邊境視察；一方面則各方下令，要求白宮幕僚團與國防部「全力準備緊急命令的頒布」。

白宮內部向《路透社》透露，川普與民主黨開會鬧翻後，隨即向「美國陸軍工兵部隊」（USACE）提出命令，要求工兵方面提出「剩餘預算清單」，並提出「45天內招商並動工的築牆規劃」；除此之外，白宮方面也緊急聯絡目前還能運作的聯邦部會，並正積極討論該如何挪用內部緊急資金，以填補築牆初期工程所需13億美金缺口。

《華盛頓郵報》表示，由於當前國會的態度，幾乎不可能就築牆問題與川普達成協議，因此在聯邦政府停擺的時間不斷延長、壓力逐漸擴大的同時，川普與共和黨才會選擇路走偏鋒、另開戰線——只要頒布緊急命令，川普就能透過全國緊急狀態所賦予的特定權力，逕行資助工程讓「長城」開工；屆時，總統也就可以鬆綁與國會的對立，逕行簽署當前這份由國會成交、「不包含築牆預算」在內的臨時撥款法案，以結束聯邦政府這波漫長的停擺狀態。

川普團隊分析，在當前的狀態之下，在下達總統緊急命令後，民主黨人必定會提出訴訟，「緊急狀態有極大的可能被法院取消」；但之中川普所能爭取的折衝時間，以及邊境強行啟動的「動工現實」，都已足夠讓川普向支持者交代政見，進而完遂川普對「民主黨挾持國家」的指控。

反對者認為，川普妄自使用緊急命令築牆的作法，將開啟民主惡例，除了摧毀美國的法治與民主傳統外，更可能引發憲政衝突外，造成不可收拾的災難後果；但支持者卻強調，美國過往並不乏特定目的「緊急命令」——例如歐巴馬就頒布緊急狀態，作為制裁委內瑞拉的法源依據——而911事件後，小布希所頒布的911緊急狀態，更是至今都仍在逐年遞延生效中，因此就算川普這回啟用緊急命令，重點也在於「命令」動用的慣例，而非爭執甚麼才夠格「緊急」。

目前川普已取消了1月22日，原定前往瑞士達沃斯參加「世界經濟論壇」的行程，此舉也被外界視為「政治備戰」的表態。共和黨方面，像是著名的保守派參議員葛萊姆（Lindsay Graham），則公開表示「緊急命令要來快來！」，視其為解決政府停擺、國會僵持的「戰術手段」；而民主黨方面，雖然持續譴責川普「綁架國家」，但對於勢在必行的緊急命令，似乎也沒有阻止辦法。

然而當川普訪問德州麥卡倫邊境哨站的同時，在美墨邊境——格蘭特河——的彼岸，在麥卡倫西方90公里的墨西哥城市米蓋爾阿雷曼（Ciudad Miguel Aleman），周四卻通報了駭人的毒梟殺人事件。由於本案罹難人數眾多，手段極為兇殘之餘又正逢川普親臨邊界，因此重大案情也引發了國際媒體的特別關注。

墨西哥警方表示，在米蓋爾阿雷曼市的邊境地區，居民們周四發現了一片如「戰爭般的末日場景」，在大批彈殼與槍戰痕跡之下，共有21具焦屍殘缺地躺在多輛火燒車中「沿地展示」。根據檢方相驗，這21名死者全都是活躍於墨西哥東北的毒梟槍手——之所以殘酷地遭到殺害棄屍，則是毒梟集團「Los Zetas」內戰的結果。

根據現場的遺物殘骸，檢方判斷這21具焦屍都是墨西哥東北部「海灣毒梟集團」（Cártel del Golfo）的成員與「Los Zetas」的殘黨（「布拉沃派」與「老學院派」）。他們疑似是與主宰墨西哥塔毛利帕斯洲的「東北毒梟集團」（Cártel del Noreste）爆發衝突後，遭到伏擊狙殺。

由於美墨邊境是南方毒品進入美國市場的重要窗口，鉅額的走私與販毒利潤，也由數個墨西哥毒梟集團所壟斷。像是美國西南方的加州、亞利桑那路線，過去就是由「錫那羅亞毒梟集團」（Cártel　de Sinaloa）——其代表人物，就是目前正在紐約受審的「矮子」古茲曼（El Chapo Guzman）；而美國東南方的德州路線，則由海灣毒梟集團與其分支「Los Zetas」控制。

以手段血腥兇殘而惡名昭彰的Los Zetas，過去是由貪腐的墨西哥退伍軍人與特種警察所組成。一開始，Los Zetas只是海灣毒梟集團負責物流偷渡的武裝「小弟」，但後來雙方因利益衝突而分家成敵，並連帶地在美墨邊境掀起腥風血雨。

不過近年Los Zeta內部又因派系利益而再度分裂：組織當權派自立為「東北毒梟集團」；對立的布拉沃派與老學院派則重新與海灣毒梟結盟。雙方自此衝突不斷，美墨邊境的走私地道、偷渡熱點與毒品轉運站，也在川普力戰長城築牆的同時，成為雙方激戰蔓延的血腥前線。