【2018. 11. 15 英國／歐盟】

Brexit內戰：梅伊壓制內閣，脫歐協議草案驚險通過第一關

在公投脫歐兩年半之後，這個星期的英國，終於迎來了立場對決的攤牌時刻！在漫長的談判與折衝之後，英國與歐盟的脫歐談判終於在本周13日達成585頁的《協議草案》。然而草案針對北愛爾蘭（英）－愛爾蘭（歐）在脫歐後的邊界定義問題，有著極為模糊且爭議的「妥協」，包括英國國會的脫歐鷹派、以及支持梅伊政府的親英派「北愛民主聯盟黨」（DUP）皆大為憤怒；而反對派的工黨與留歐派，更見縫插針，試圖策反內閣意見與國會，以狙擊這份脫歐草案，進而迫使內閣垮台重啟大選——然而在強大的壓力下，14日下午梅伊仍透過5小時的馬拉松會議，強勢壓制內閣「集體支持」這份脫歐草案，驚險地闖過了「Brexit內戰」的第一關。

「我們手上的《協議草案》，是雙方談判所能爭取到的最好結果...」14日晚間，梅伊在唐寧街十號首相官邸前，向英國宣布：在困難的團隊辯論後，英國內閣的各部大臣終於決定「集體支持」脫歐草案，全案接下來將在年底前送交英國國會表決同意，唯具體的投票與議程時間表至今還未確定。

梅伊表示，周三下午在首相官邸的5小時內閣會議，是一場「漫長、精細、且情緒激昂的辯論」。由於近期的梅伊內閣，已連續有多名幹部因不滿脫歐談判草案的內容而辭官，因此在周三之前，政壇也不時傳出風聲，認為梅伊或可能會遭遇內閣團隊「大規模辭職」的逼宮。但根據《路透社》的內閣線報，儘管諸多大臣對脫歐進度感到沮喪，但唐寧街十號內，並沒有人真正發出辭官威脅。

自從2016年6月23日，英國以51.89%的公投結果確認「脫歐」意向後，英國政府也於2017年3月29日正式啟動《里斯本條約》第50條、向歐盟觸發「分手程序」的談判。根據進度表，英國與歐盟將在2019年3月29日正式分離，並在2020年12月31日的「脫離移交緩衝期」過後徹底分家。

然而在過去1年半的脫歐談判中，由梅伊所領導的脫歐內閣卻是「內憂外患」——對外，英國的談判主動權屢遭歐盟壓制；對內，以前英國外相強森（Boris Johnson）所領銜的脫歐鷹派，又在內閣與保守黨執政團隊內大搞破壞，聲稱梅伊的軟脫歐立場，讓英方立場盡失、進而讓英國的脫歐計畫處於「進退失據」的尷尬災難。

英國與歐盟的「分手計畫草案」，本該在今年10月份就完成談判；但在部份敏感議題上，雙方始終無法取得「語意與態度上的折衷」，因此草案完成的時程才一直拖到11月13日才正式拍板——之中，最為敏感的條文，即是關於脫歐後的「北愛爾蘭－愛爾蘭邊界問題」。

在過去，北愛爾蘭曾長期因「統獨問題」而動亂，直到1998年英國政府、愛爾蘭政府、與北愛爾蘭自治政府才以《耶穌受難節協議》（Good Friday Agreement）達成和平妥協，三方並以歐盟開放邊境自由移動為折衝，暫時弭平了政治國界所造成的統獨矛盾。但在脫歐之後，無論協議內容為何，英國都將脫離歐洲單一市場；歐盟公民所享有的自由移動權，自此也將被英國排除——在此狀況下，脫歐的結果將讓北愛與愛爾蘭的重啟邊界管制，「愛爾蘭島的分割與主權衝突」也就因此再度浮現。

愛爾蘭政府與北愛共和派皆認為，北愛邊境若是重啟，將直接牴觸《耶穌受難節協定》，進而造成北愛衝突的再發；但英國硬脫歐派與北愛保皇黨則強調「北愛應與英國本土同步切割歐盟」，且不接受英國讓北愛成為「歐盟關稅特區」的提案——因為這不僅涉及主權尊嚴的問題，若是北愛仍留在歐盟關稅區，那麼歐盟商品與人口流動，依舊能從北愛跳板自由地進入英國本土，「英國脫歐」也將自此失去意義。

幾經衝突之下，歐盟與英國的脫歐談判代表，最終決定了各自讓步的「Backstop緩衝方案」。根據草案，在2020年12月31日的緩衝期結束後，英國與歐盟若仍未就未來的經貿互動達成新的協議，那麼北愛邊境問題將可即期且「無限期」進入緩衝狀態——北愛到時必須以歐盟的商業規定為主，並成為英歐商品自由進出的自由地帶，直到雙方達成最終狀態確認為止、否則北愛狀況將須歐盟同意方可變更。

儘管草案的敘述頗為曖昧，但北愛邊界問題卻引發了DUP方面的憤怒，並揚言將在國會全力封阻這份草案的過關，甚至不排除退出與梅伊政府的少數派同盟，進而觸發反對派對首相的不信任案、讓英國保守黨政府於關鍵的脫歐日程前崩潰垮台。

梅伊雖然通過了內閣背書這一關，但相關草案必須通過國會投票，才能在年底前與歐盟確認「切確的脫歐方案」，以避免來年3月29日脫歐日遭遇無協議分手的「硬脫歐」衝擊——但光是要在650席的下議院內取得過半票數，梅伊就可能再遭遇反對派逆襲而觸發政治災難。

各方計算，梅伊至少需要320席下議院的同意票才能避免危機、讓草案過關；但目前執政保守黨的316席裡，就已有「數量不明」的硬拖歐派揚言抵制，再加上DUP（反對北愛方案）與工黨（試圖留歐，或試圖重啟大選取得執政權）的狙擊，草案遭遇壓倒性否決的機會「極大」，因此當前正反雙方都急起動員，枕戈待旦地準備「草案決戰」。

英國本土的脫歐派認為，這些脫離進程雖會造成英國經濟的短期波動（預計損失2兆2,300億英鎊；折合新台幣89兆2,888億元），但長期來看英國將受益於「主權自由」所帶來的各項就業與開發機會。