【2018.9.20 哥倫比亞】

毒梟王國再起？哥倫比亞古柯鹼產量，暴增至「史上最高」

「¿Plata o plomo? 」困擾哥倫比亞將近半世紀的毒品問題，正進入新一波高峰。聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）19日針對哥倫比亞的毒品生產狀況，提出嚴重警告——在2017年，哥倫比亞的非法古柯樹栽種面積，比起前一年度增加17%；全年的古柯鹼生產總量，亦大幅成長31％——這樣的數據不僅讓哥倫比亞穩居「全球古柯鹼的上游龍頭」，更打破了哥國史上最大毒品生產量的歷史紀錄。

「我們對於（哥倫比亞）非法毒品生產的暴增，以及圍繞其周邊的地下金流極為擔心。」UNODC報告顯示，自從2013年開始，哥倫比亞的古柯鹼產量年年暴漲，光論非法古柯樹的栽種面積，4年之間就擴張了356%；每年成長規模，平均更高達45%。

聯合國表示，除了古柯田的面積年年擴張之外，哥倫比亞毒梟網路也「積極精進毒品農業」的栽種技術，因此過去5年之間，哥倫比亞古柯樹的平均產葉量，又大幅增加了33％——因此綜觀統計，哥倫比亞在2017年的古柯鹼總產量，更以破紀錄的1,379公噸（比起前年多出31％），一舉打破哥國毒品生產的歷史紀錄。

報告顯示，哥倫比亞的古柯產業擴張，主要增長於中部地區，以及西南部緊鄰厄瓜多的納里尼奧省（Nariño）——其一省產量，即等於祕魯全境的古柯規模——遍地開花的古柯經濟，亦為哥倫比亞本地的毒品上游網路，帶來年均27億美金以上的鉅額利潤。

儘管連續數十年強力掃毒，但哥倫比亞生產的古柯鹼至今仍是全球第一，獨佔了全球產量的四分之三強；但哥倫比亞古柯鹼的終端市場，依舊是以美國為主的北美地區。往來之間的跨國「反毒戰爭」，也無法扭轉此一毒品供需的趨勢。

然而自從2012年開始，長年掌控哥倫比亞製毒經濟的左翼游擊隊「FARC」，也與哥國政府展開和談，雙方針對解除武裝、平等參政、停止販毒等問題，都已在2016年明文簽屬「和平協議」——此一進展，甚至讓主導和解的哥倫比亞前總統桑托斯（Juan Manuel Santos），得到了2016年的諾貝爾和平獎——但哥倫比亞的毒品數量，為何竟不減反增？

在哥倫比亞的兩大毒品網路——麥德林毒梟網路（巴布羅．埃斯科巴為首）與卡利毒梟網路——分別在90年代因反毒戰爭而瓦解後，哥倫比亞的毒品生產網路，即進入破碎化與軍閥化的分裂時代。而此時插手的FARC，則趁勢接收地方網路，並以抽成、提供運送與護衛承諾的方式，成為了哥倫比亞新一代的古柯鹼之王。

根據2016年FARC與哥倫比亞政府簽立的和平條約，FARC武裝部隊在「解甲歸田」的同時，也必須主動交出古柯田資訊，並偕同政府部隊查緝非法栽種；同時，在FARC管制區內的古柯農民，則可透過評估與換算機制，取得政府的「農轉輔導補助」。

在哥倫比亞國內，不少反對意見質疑：與FARC和解進程過於寬容且缺乏透明；而UNODC本回公布的年度報告，也間接應證了進入和解進程的FARC，對於反毒行動的配合「有待加強」，究竟FARC是否真的放棄販毒網路？或者FARC留下來的真空地帶，是否已被其他游擊隊或毒梟集團即刻取代？

除此之外，甫於今年上任的新任總統杜凱（Ivan Duque），也針對前總統桑托斯的寬容掃毒大為不滿。杜凱認為，桑托斯政府對於FARC施壓不夠直接，農業轉型的過程也缺少效率，許多古柯農為了「賺取輔導補貼」反而擴大栽種規模。

杜凱表示，面對古柯鹼失序的問題，哥倫比亞政府必將提出「強勢反擊」。當局也正評估是否重啟空中計畫，於毒品生產區域「空投噴灑除草劑」（嘉磷塞），強行迫使「毒農減產」。

《法新社》表示，空灑除草劑過去曾是哥倫比亞反毒的重要手段之一，但由於無差別空中噴灑的致癌疑慮與環境因素，相關策略已在2015年全面中止。