【2018. 8. 03 德國】

缺兵少將的國防危機：德軍申請招募「歐籍兵團」？

德軍缺兵少將，改從歐盟國家募兵可以嗎？在北約峰會、川普強勢要求德國提高國防預算的「漲價之亂」後，梅克爾政府正慎重考慮，是否要從其他歐盟國家募兵，以解決自2011年德國聯邦國防軍（Bundeswehr）將徵兵制改成募兵制後，兵力短缺的頭痛問題。對於這項十分「歐洲自由主義」的提議，儘管大聯合政府的執政黨一致表態贊成，但在國內移難民議題衝突不斷的當口，亦有聲音質疑：外來兵對德國的國家認同與忠誠度有多少？是否賦予德國公民身分？都將會是爭議難題。

發展國防軍備在德國一直是極具爭議且敏感的議題。歷經第二次世界大戰的納粹陰影後，為了避免重蹈覆轍，大部分的德國民眾普遍反對德國強化軍事力量，並有意識地克制兵力成長。

冷戰時期，為了防衛蘇聯及應對冷戰的難測局勢，西德聯邦國防軍尚有約45萬兵力；東德國家人民軍則有約15萬。兩德統一後，東德人民軍廢軍解散，部分編入聯邦國防軍，德軍整體也被裁減至約37萬人。

隨著近年俄國擴張主義的威脅、中東地區動盪的挑戰，以及美國總統川普的強力施壓下，德國政府雖然承諾在2024年前，將軍費支出提高至GDP的2%，但在國內卻依然面對挑戰：據《德新社》民調，僅有15%的德國人，支持梅克爾政府將國防支出提高至2%，甚至有36%的德國人認為，德國已在軍事上花費太多公帑。而2017年，德國的國防預算，則僅佔GDP的1.13%。

據官方資料，德軍目前則有約18萬的常備兵力。在2011年7月，德軍廢止原本實行的徵兵制，改為募兵制後，補足兵力缺口一直是軍方的棘手問題。像是去年，德軍就有高達2萬1,000個士官兵職缺。

除了缺兵少降及國防預算低落的狀況，德國軍備過時的問題，亦時常在北約軍演時成為他國笑柄。據德國《世界報》報導，德軍2017年共有53項主要軍備武器系統，其中包含約5,000種武器，比2014年時，只成長了550種，並且大部分武器目前處於無法運作的狀態。

為了解決德國人從軍意願低落、兵力不足的問題，德國大聯合政府日前也正考慮，是否要從歐盟國家招募兵將，執政的基民盟與社民黨，也都表態贊成。

不過基民盟的聯邦議員漢恩（Florian Hahn）也表示，外籍軍人與德國軍人的磨合和信任度亦是個問題，可能導致軍心不致；社民黨的聯邦議員、國防專家卡爾–海因茨．布魯內爾（ Karl-Heinz Brunner）亦強調，若要招募外籍軍人，必須有相應的配套措施：

極端右翼的德國另類選擇黨（AfD），其黨魁之一愛麗絲．威德爾（Alice Weidel）則嚴詞批評：「這個政策根本沒有常識，缺兵少降的問題癥結，是廢止徵兵制造成的好嘛！」

德國智庫海因里希．伯爾基金會（Heinrich-Böll-Stiftung）的溫尼克（Hannah Winnick）則認為，德國聯邦軍應該要能反映德國作為一個國家，其種族的多元性，以建立一個符合其人口組成現狀的國家身分認同。

而當德國正考慮至歐盟國家募兵時，目前已有比利時、丹麥、愛爾蘭、盧森堡這4個歐盟國家，允許來自其他歐盟國家的公民，加入其國家軍隊。

事實上，向外歐盟公民招募加入軍警系統的政策，在德國並不是第一次出現。在2016年，德國東北部的布蘭登堡邦，便曾向東往波蘭，透過參加求職博覽會、架設網站等方式，招募波蘭公民成為德國警察。

在2015-2016年德國開放大量難民進入德國之後，德國國內要求員警擴增的聲浪日漸高漲，以應對逐漸頻繁的恐怖攻擊以及治安問題（儘管去年德國的犯罪率事實上比前年下降了5%，是1992年以來的新低紀錄），布蘭登堡邦也同樣面臨警員短缺的問題。

除了上述原因，該邦因為當地人對於警察職業多半興趣缺缺，就算選擇成為人民保母，也會優先選擇去慕尼黑或其他更為富庶的邦求職，面臨了更棘手的人力短缺警報，因此才會選擇向國外招募警力。

而選擇波蘭，除了地理位置上，布蘭登堡邦直接毗鄰該國，交通便利之外，近年來經由布蘭登堡邦往來兩國國境的流動人次頻繁，也讓「會說波蘭語」，成為邊境警察的熱門條件之一。

據布邦警校校長格里格（Grieger）向《金融時報》透露，警校2018年大約收到了7,000份波蘭人的入校申請，但大約只有一半會真的來面試，之中僅有10%錄取，當這些波蘭人成為德國警校生後，又有14%人撐不到畢業就打道回府。

當外籍警察的招募成效，仍有待觀察之際，招募歐盟外籍軍人的提議，在執政黨樂見放行的情況下，仍將面對德國國家身分認同的激烈討論。