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Brexit紙牌屋:外相強森辭職,英國首相清洗「強硬脫歐派」?

2018/07/10 轉角24小時

【2018. 7. 10 英國

Brexit紙牌屋:外相強森辭職,英國首相清洗「強硬脫歐派」?

這是脫歐前,英國政壇必要的「網內互打」?為了抗議英國首相梅伊(Theresa May)上周末提出、並強迫內閣成員口頭同意的「軟脫歐」大方針,保守黨政府幾位著名的「脫歐悍將」(Hard-Brexiteers)——包括原脫歐事務部大臣戴維斯(David Davis),以及以暴言狡獪著稱的外交大臣強森(Boris Johnson)——都在過去24小時內先後辭職。消息傳出後,英國政治圈分裂成不同解讀:究竟是脫歐鷹派「逼宮梅伊」?還是首相趁勢清洗了內閣的不服從聲音?

自從2016年6月23日,英國透過公投確認「脫離歐盟」的政策路線後,繼任的首相梅伊也在2017年3月29日啟動脫離條款〈Article 50〉——之後,根據當前的脫歐協商進程,英歐雙方「最遲」必須在2018年10月底之前,共同確認「脫歐方案」,之後再送交各國議會進行立法程序,而英國也將在2019年3月29日正式「脫歐」。

雖然脫歐正式生效之後,英歐之間仍有一年半左右的「緩衝期」;但緩衝生效的前提,卻是英歐雙方必須在今年10月「達成協議」,若無法達成、或趕不及生效日期,英國將很可能以「無協議狀態」(No Deal)強行被切斷與歐盟之間的全面連結,進而造成外交、國防、經濟的重大混亂與損失。

不過距離10月底脫歐談判拍板截止的「最後時限」,只剩最後3個月,依舊未能確定確切脫歐原則的英國保守黨政府,卻在過去24小時內爆出戲劇化的「內鬥大攤牌」。

內鬥風暴中的梅伊。 圖/路透社
內鬥風暴中的梅伊。 圖/路透社

▌首相攤牌:契克斯莊園的「關門放狗」

儘管脫歐公投已過了兩年,英國國內至今仍未對「脫歐原則」達成共識。像是強硬派的「脫歐三劍客」——如強森、戴維斯...等人——都堅持英國應該離開歐洲單一市場與關稅同盟,並取消歐盟公民在境內的自由流動,重拾邊境管制,讓英國重新掌握對國家主權的全權控制;但留歐派或「軟脫歐派」(Soft-Breixteers),卻擔心與歐盟的決裂會孤立本土產業,對英國經濟造成嚴重打擊,因此期待英歐能達成合理協議,在英國「局部」遵守歐盟規範下,維繫住必要的經濟優惠。

面對不同路線的嚴重對立,黨內權力並不十分穩固的梅伊,一直無法公開決斷。最後,在拖無可拖的狀況下,梅伊上個星期才特別邀請內閣各部會大臣,前來首相的官方渡假別墅「契克斯莊園」,召開閉門斷網的「封閉式會議」。

在契克斯莊園,梅伊對內閣宣布了自己決斷的「軟脫歐路線」,其核心內容在於市場進出——梅伊表示,未來的英國將試著與歐盟聯合成「貨物的自由貿易區」(free trade area for good),包括農產品、製造業,英國都將配合歐盟關稅與單一市場的規範;但服務業則不包含在內,像是自由的人員移動、金融服務都不會「完全開放」。

梅伊的軟脫歐攤牌,讓內閣裡的「脫歐鷹派劍客團」陷入分裂,曾經的脫歐悍將——環境大臣戈夫(Michael Gove)、國貿大臣福克斯(Liam Fox)——都表示支持;但一直對梅伊態度指指點點的外相強森、脫歐大臣戴維斯,卻都認為首相的軟脫歐方針是自我設限、自廢籌碼,各種軟讓步的結果,都會「鼓勵歐盟在談判中得寸進尺」,最終讓英國喪失貿易、關稅與人流管制的自主權,脫歐的結果也就變得沒有意義。

在莊園閉門會議中,據傳強森曾當面大罵梅伊的方案「和坨屎一樣爛」,但在梅伊的威逼利誘下,所有閣員仍「無條件同意」將首相方案,列入即將於本周公布的〈脫歐白皮書〉中,作為英國政府最終的官方方針。

契克斯莊園的攤牌。 圖/路透社
契克斯莊園的攤牌。 圖/路透社

▌第一槍:脫歐大臣戴維斯突發求去

契克斯方案,是在7月6日星期五得到內閣支持。但在離開莊園後,脫歐大臣戴維斯對梅伊的不滿卻突然在48小時內爆發,戴維斯本人也在7月8日星期日深夜,突發性地宣布「辭職」。

戴維斯是2016年7月「脫歐事務部」成立的首任大臣,過去兩年來,他也是英國脫歐談判的首席代表,負責與歐盟談判代表巴尼耶(Michel Barnier)對口,以及遊說布魯塞爾的歐盟總部讓步。

然而在與巴尼耶的互動中,戴維斯的溝通進展卻相當有限,感到壓力的梅伊這才從去年開始,積極派遣首相歐洲顧問羅賓斯(Olly Robbins)穿梭布魯塞爾,官方交涉的權力重心,也逐漸被拉回首相官邸直轄。

在梅伊的刻意架空下,戴維斯僅存「橡皮圖章」的作用,許多與歐盟方面的互動與策略佈局——包括6日提出的契克斯方針——戴維斯都是「最後一分鐘才被被動通知」。戴維斯本人的工作態度也轉趨消極,甚至在2018年開年後的6個月,戴維斯都極少前往布魯塞爾「履行自己的交涉職責」,與談判對口巴尼耶的互動總時數,更只有無足輕重的「4小時」。

在契克斯莊園會面之前,戴維斯心生去意的傳言就甚囂塵上,保守黨內不少強硬脫歐派的議員,也都不斷遊說他「棄船開第一槍」,以狙擊梅伊軟弱的脫歐路線——於是,在8日深夜,戴維斯才在梅伊公布「內閣都支持契克斯路線」後,突然以「無法贊同梅伊方案」、「該路線將讓英國失去談判籌碼」為由,與多名脫歐部次長串連請辭。

不滿被架空的戴維斯。 圖/路透社
不滿被架空的戴維斯。 圖/路透社

▌第二槍:外相強森的逼宮攤牌

戴維斯的請辭,第一時間雖撼動了英國政治圈,但由於脫歐大臣已被架空多時,戴維斯的意興闌珊也不是新聞,梅伊團隊對此也早有準備,因此雖然脫歐的少壯鷹派額手稱慶,但後續的政治效應並不明顯。但到了周一下午,當梅伊首相正於國會內接受議員質詢辯論之前,新聞圈卻傳來「外交大臣強森已請辭」的重磅消息。

曾任倫敦市長的強森,不僅是脫歐公投時,脫歐派的「門面戰將」,過去在政壇裡也以禍從口出的暴言風格、狡詐的辯論口條、以及政治背叛聞名(最經典的案例,即是脫歐公投中,與昔日同窗卡麥隆首相的反戈)。不過雖然聲名狼藉,強森在保守黨內,仍是大老級的一線戰將,因此他的跟進請辭,也被政壇解讀為:逼宮梅伊的號角響起。

以邱吉爾為政治偶像的強森,其問鼎黨魁、甚至登上首相大位的野望,已是英國政壇人盡皆知的「常識」。在梅伊登上首相之後,其邀請強森接掌外交大臣的做法,也被英國媒體視為「牽制老虎的必要手段」(把敵人留在身邊監視,並箝制他在背後造反的空間)。

然而在強森辭職的當下,國會裡的梅伊卻不顯吃驚;媒體圈甚至傳言,外相連辭職信都還沒寫好,辭職的消息就刻意遭首相官邸「提前釋出」。黨內輿論的風向,也未如脫歐鷹派所威脅,激發出群起辭職的逼宮效應。

攤牌梭哈的強森。 圖/歐新社
攤牌梭哈的強森。 圖/歐新社

▌首相反手一巴掌:梅伊的內閣清洗?

在強森的辭職信中,他形容在梅伊的領航下,「英國的脫歐宏願正在死去」。與此同時,英國政治線記者也得到風聲,指強森已準備好發動保守派的盟友,要串聯發起「黨魁不信任投票」。

根據保守黨的規定,國會黨籍議員中,只要有15%席次(目前即48席)向議會黨團上書,就可發起黨魁不信任投票——根據往例,連署門檻通過後,翌日黨團就能投票表決;若不信任案過關,梅伊則得請辭下台,並不得參加後續的黨魁選舉。

關於黨魁不信任案的傳言,過去半年多,英國政壇幾乎每天都有新風聲,然而保守黨黨內,強硬脫歐派的議員究竟有多少?是否足以跨過連署門檻?投票若發起,有沒有把握一口氣拉梅伊下台?強硬派陣營始終都無法證明派系實力,各種揚言也僅流於口頭恫嚇。

此外,在強森寫辭職信、發稿公開的同時,周一下午梅伊也主動召開國會黨團會議、親自面對黨內議員——結果現場不僅沒有群起逼宮,溫和議員們反而一面倒地祝賀梅伊「清爽掃門風」、「統合內閣領導力」;此外,黨團方面也證實「確實沒收到48名議員的不信任串連」。

換句話說,強森雖然試圖逼宮,但被迫匆忙退任,反倒讓梅伊肅清了內閣反對的聲音,並先發制人地強化了對保守黨國會黨團的風向掌控力。

不疾不徐的梅伊。 圖/歐新社
不疾不徐的梅伊。 圖/歐新社

▌脫歐苦戰才剛開始:歐盟與工黨的落井下石?

在動盪的24小時內,梅伊貌似快速地穩住了政局。但究竟強森是準備開戰,還是被逼進辭職陷阱?保守黨內的暗潮洶湧,仍在不斷變化。

面對保守黨的內戰,在野的英國工黨也猛烈發砲,質疑「梅伊政府領導力盡失」、「不再具備於關鍵時刻領航英國的能力」,並不排除倒閣或者解散國會、重新大選(若真選,將是英國4年來第4次大型投票)。

然而就算梅伊下台,今年10月底,英歐達成脫歐協議談判的的截止死線也不會推遲。各種動盪,只會增加英國「No Deal」無協議分離的風險。

除此之外,梅伊的契克斯方案雖被國內視為「對軟脫歐的讓步」,但在布魯塞爾方面,歐盟各國卻對梅伊政府提出的條件——開放貨物流通,卻不開放服務業與人流自由移動——不以為然。目前歐盟的主流意見仍強調,物流、金流、人流的開放是三位一體,要開就一起開放,英國不可能只挑自己想要的「挑三揀四」。

因此,即便後續談判如期上路,要在10月底搶線完成各方都能接受的脫歐方案,與時間賽跑中的政治風向,並不十分樂觀。



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