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川普介入「救中興」?美中談判前的制裁大逆轉

2018/05/14 轉角24小時

 圖/法新社
圖/法新社

【2018. 5. 14 美國中國

川普介入「救中興」?美中談判前的制裁大逆轉

賣習近平面子?川普下令「救中興」。涉嫌向美國聯邦政府說謊,並違反美國對伊朗、北韓出售科技產品禁令的中國「中興通訊」(ZTE),今年4月16日遭到美國商務部下達制裁命令,未來7年禁止與美商交易往來。中興被禁讓中國科技產業為之震動;但在制裁令的28天後,美國總統川普13日晚間卻透過Twitter,宣布在習近平的請求下,自己已向商務部下達對中興的解禁指示,以求在最快時間內「恢復中興在美的商運業務」。

「中國的習主席,和我,正共同合作,要給中國手機大企業——中興通訊——一個重返業務的快速方案。中國因此損失了太多工作機會。美國商務已經收到辦事的指令了!」透過Twitter,川普總統如此表示。

作為中國手機與通訊產品的龍頭品牌之一,中興通訊因違反美國商務部的出口禁令,長期向伊朗、北韓等被美制裁國家,秘密出售含美國技術、零件的產品,而於2017年12月遭到美國政府懲罰。中興也在承諾繳交12億美元罰單後,列名於美國重點監控的觀察名單。

然而在天價罰單、承諾改善之後,中興通訊卻仍透過後門交易,繼續向伊朗、北韓出售管制商品。最後在一連串戲劇化的內部管控出錯下,中興違反和解協議、瞞騙美國政府的作法,也讓美國商務部在今年4月16日祭出重手制裁——自今年開始,未來7年內,中興通訊將不得與美國企業做生意;而包括手機晶片在內,中興產品仰賴美企供應的3成關鍵零件,也即刻面臨斷炊窘境。

中興被制裁的消息,當時在中國國內掀起巨波。因為中興不僅是「中國製造」出口海外的旗艦品牌之一,美方調查中興期間,中興內控的失誤,也接連扯了另一中國大牌「華為」下水。此外,川普政府在今年3月才加重了鋼鐵關稅,其目的也被認為是「針對中國的貿易戰爭」。因此中興制裁案,才引發了美中兩國的高層關注。

在美中貿易摩擦加劇的同時,4月底,美國財長梅努欽(Steven Mnuchin)也率團訪中,試圖在貿易逆差、科技智財問題上,說服中國政府妥協,以避免「貿易戰爭的全面開打」。而根據《路透社》與《金融時報》的報導,習近平團隊就曾當面向梅努欽提出3個讓步條件,其中之一就包括「解除中興的制裁命令」。

在梅努欽之後,習近平方面也不斷透過管道向川普強調「中興的問題很重要」。因在中國副總理劉鶴訪美、談判貿易的前夕,川普才特別釋出「善意」,逕行向商務部下令、要求解決中興問題。

 圖/美聯社
圖/美聯社

「我無言了。」曾在歐巴馬時代擔任美國商務部助卿、負責管控中興案調查進度的凱文.沃夫(Kevin Wolf)對《金融時報》無奈地表示,「我非常確定,在今天之前,過去不曾有過任何一位美國總統會如此地介入司法調查...這全然逾越了法規的設定。」

川普的決定,除了讓調查多年的商務部內頗感無奈,國會的情報委員會成員——民主黨加眾議員亞當.希夫(Adam Schiff)——亦公開指責川普「縱放中興」,是損害美國的國家安全:「我國的眾情報單位都曾警告,中興的科技與手機,對我國網路安全可造成了眾大威脅——比起擔心中國損失的工作機會,川普你更該在意的,是美國的國家安全吧!」

《金融時報》報導,川普對中興案的態度軟化,已是一個月來,美國政府第二度宣布的「制裁髮夾彎」。

在中興案之前,今年4月初,川普政府曾響應英國的「團結呼籲」,針對3月份俄國涉嫌在英國境內以化學武器「諾維喬克」,毒害前KGB幹員謝爾蓋.斯格里帕(Sergei Skripal),而對與普丁交好的眾俄國企業、巨賈富商,頒布經濟制裁——其中,就包括了全球最大製鋁公司「俄鋁」(Rusal)。

俄鋁的大股東與CEO——歐柏嘉(Oleg Deripaska)——是與克林姆林宮過從甚密的紅頂商人之一,這樣的關係雖然讓歐柏嘉橫走商場,但在斯格里帕案之後,卻也為其遭致國際制裁令。

俄鋁被封殺之後,短短兩周內股價對折、工廠停工,各地訂單中斷、擔心被資遣的工人揚言罷工,種種恐慌甚至迫使俄國政府一度準備「俄鋁國有化」;但與此同時,國際鋁價也大漲3成,對於歐洲汽車工業更是衝擊最重,這也讓馬克宏、梅克爾等歐盟領袖緊急出面與川普「溝通」。

最終,在商界反彈、國際盟友要求下,川普政府才在兩個星期後勉強讓步,允諾「只要出清歐柏嘉的實質持股,對俄鋁的制裁令就不會施行」。

另一方面,當美國正準備「饒過中興」的同時,對伊朗的經濟制裁,卻可能轟向歐洲企業。

川普在上個星期二正式退出「伊朗核子協議」後,美國也宣布將在6個月內「全面恢復對伊朗的經濟制裁與封鎖」;極力反彈的英、德、法與歐盟,則揚言「不會跟進」、「會繼續維持與伊朗的協議框架」。但美國國家安區顧問波頓(John Bolton),周日卻公開證實,未來美國恢復制裁令後,「與伊朗做生意的歐洲企業確實可能被美國封殺。」

波頓表示,雖然歐洲各國是美國的重要盟邦,但卻不能擔保其出售給伊朗的產品「是否含有美國技術」,因此最理想、不傷感情的作法,即是歐盟也一起配合美國制裁。

退出伊朗協議後,美方的強硬態度,目前已引發法國外長的反彈,公開強調「歐洲可不是美國的政策『藩屬』」;但歐盟官員私下卻對《金融時報》表示,在現行國際秩序之下,歐洲的跨國企業「幾乎不可能得罪美國而繼續投資伊朗」,因此歐洲各國目前能做的,僅是避開鋒頭,然後爭取川普同意,好讓自家企業能名列「美國商務部的懲罰豁免名單」。



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