【2018. 5. 07 美國】

重返海軍競賽：防堵俄羅斯，美國海軍重啟「第二艦隊」　

美國海軍作戰部長理查森上將（Adm. John Richardson）上周五在布希號航空母艦上，宣布

7年前解編的「海軍第二艦隊」，將於今年7月1日重啟編制。過去，第二艦隊的守備範圍曾包含美國東岸與西北大西洋海域；冷戰結束後，其任務地位逐漸下滑，美軍也為簡化指揮結構與節省人事預算，於2011年解除第二艦隊的編制。然而隨著近4年來，俄國在大西洋的高調重返，美軍壓力也日趨沉重，因此軍方才決定重啟第二艦隊，「以因應隨之而來的霸權競賽！」

理查森上將表示，美軍之所以重啟第二艦隊，是為了回應當前充滿變數的戰略需求，「我們正見證著『霸權競賽』的重現，而大西洋——特別是北大西洋——更是之中最具挑戰的競逐舞台。因此，當我們考慮到高層級的海事衝突、在大西洋上開戰時，能肩此重任者，唯第二艦隊莫屬。」

第二艦隊的前身，是第二次世界大戰期間，負責西北大西洋戰區的「第八艦隊」。在二戰於1945年結束後，美國海軍展開一系列的復員，第八艦隊也於1947年整合為「第二特遣艦隊」，並在1950年再整合為「第二艦隊」。

以維吉尼亞州的諾福克軍港為基地，第二艦隊傳統上負責美國東岸到大西洋中線、北極圈到加勒比海之間的海域守備。在1962年「古巴飛彈危機」中，第二艦隊也奉命封鎖古巴；之後在1983年美軍入侵格瑞那達時，第二艦隊亦出動「協助撤僑」。

第二艦隊在冷戰期間，曾是守護海上國土的重要防線；但當冷戰結束、蘇聯解體後，西北大西洋的防禦壓力大幅減低，獨霸世界的美軍，也將守備前線拉到了西太平洋、波斯灣、印度洋等遠方海域。像是在第一次波斯灣戰爭期間，第二艦隊就只能負責特遣部隊的戰事整備與訓練。

逐漸退向二線的第二艦隊，最終因「簡化指揮鏈」與「撙節人事軍費」，而在2011年9月30日正式解編，其所屬的軟硬體與人員部隊（126艘艦艇、4,500架軍機、9萬水兵部隊），全都整合由上屬的「美國海軍艦隊司令部」（USFF）直轄。

然而第二艦隊消失後，大西洋的戰略局勢卻出現了劇烈的改變。一開始，先是中東北非的不穩局勢，加重了「第六艦隊」（東大西洋）與「第五艦隊」（波斯灣、印度洋）的戰備任務；之後，隨著俄國的戰略重起，並於2014年自烏克蘭「吞併」克里米亞後，俄國艦隊在北海、地中海、北大西洋的行動也越趨高調，美國軍方亦是備感壓力。

俄羅斯海軍的再起，除了讓美國的北約盟友大為緊張外，彼端西太平洋的「中國威脅」，亦讓美軍芒刺在背。然而沉重的戰備壓力，與過去幾年歐巴馬政府的軍費減支，卻大幅壓縮了海軍的訓練時間與整備資源，之中就由駐守西太平洋的「第七艦隊」首嚐惡果。

2017年1月，第七艦隊的神盾艦——提康德羅加級飛彈巡洋艦「安提塔姆號」（CG-54）——詭異地在日本東京灣擱淺；6月，第七艦隊的另一艘神盾艦——亞魯孛克級飛彈驅逐艦「費茲傑羅號」（DDG-62）——在日本海域與菲律賓貨櫃輪相撞，7名美軍水手死亡；8月，又一艘亞魯孛克級「約翰．S．馬侃號」（DDG-56），在馬六甲海峽與賴比瑞亞貨輪相撞，再度造成10名美軍水手死亡。

第七艦隊一連串的艦艇意外，不僅讓美軍將官顏面無光，之中揭露的戰訓問題、以及艦艇官兵密集執勤的疲乏壓力，也讓海軍作戰部決定重整組織，並決議「復活」第二艦隊，以分擔大西洋壓力，避免第六、第五艦隊，重演第七艦隊2017年的疲乏狀態。

第二艦隊的復活，也與川普總統「擴大戰艦數量」，以因應新興威脅的政策相符（預計至少將作戰艦艇數量增加4分之1，達到350艘以上）。理查森上將表示，未來第二艦隊重啟後，其任務不僅是後方戰備，還將積極深入大西洋中線與北極圈，「以密切支援大西洋兩岸的海上行動」。

除此之外，理查森上將也同時宣布，作為第二艦隊司令部的諾福克軍港，也將是美軍推薦給北約的聯合指揮司令部。為了因應俄國的威脅，今年夏天北約預計將成立兩個全新指揮部。其中在諾福克，將負責大西洋的兩岸戰備；而另一個在德國波昂的全新指揮部，則將負責歐洲大陸上的軍備調度與後勤指揮。

目前第二艦隊重啟的預期人力僅有15人，預計在7月1日前將擴張到200人。但未來艦隊旗下的軟硬體規模，與船艦、將領、指揮官的配屬，目前美軍方面還未確切決定。