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伊朗強震450死:當黑心合宜住宅,成為地震水泥棺材

2017/11/14 轉角24小時

災後不到48小時,伊朗政府就停止了「搜救任務」。 圖/美聯社
災後不到48小時,伊朗政府就停止了「搜救任務」。 圖/美聯社

【2017.11.14 伊朗】

伊朗強震450死:當黑心合宜住宅,成為地震水泥棺材

遭到7.3地震重創的伊朗西部,災後24小時的死傷已攀升至450人罹難、6,700餘人受傷。雖然伊朗政府派出了革命衛隊進駐偏鄉災區,但因物資運補不易且災區氣溫偏低,官方已於周二宣布「停止搜救行動」,把物資轉投入於災民安置。伊朗紅新月會表示,在受創最重的克爾曼沙赫省(Kermanshah),約有1萬2,000棟建築倒塌——但引發討論的,卻是這些損毀屋舍許多都是屋齡不到10年、由伊朗政府出資補助給中下階層的「合宜住宅」計劃。

震央在庫德斯坦境內,緊鄰伊拉克-伊朗邊境的1112大地震,目前已至少造成450人死亡,絕大部份的罹難數字,都集中在伊朗西部克爾曼沙赫省的兩座城鎮——薩爾波勒扎哈卜(Sarpol-e Zahab)與席林堡(Qasr-e Shirin);而在伊拉克境內,亦傳出16人死亡、數百人受傷。

伊朗政府表示,在震災發生後,當局已動員陸軍與革命衛隊分頭前進災區;但考慮現實狀況與各地重災區的回報,伊朗政府認為瓦礫堆下仍有生還者的機會已很渺茫,因此當局遂於周二上午決定「停止搜救任務」,全力轉向災民安置。

截至目前為止,伊朗受阻的西部幹道大多已經搶通,但克省境內仍大規模斷水、斷電,山區災情的回報仍不通暢。此外,災後將近200次有感餘震,更讓數萬災民寧可在寒風中露天過夜,也不敢回到受損的屋內,前線的救援物資、機具嚴重匱乏,官方媒體、網路社群上亦傳出搜救部隊以手機照明;或者是醫護人員在瓦礫堆旁,在手電筒下露天緊急手術的克難畫面。

物資待援之外,在本次震災中,約有1萬2,000多棟建築倒塌。但包括死傷最慘的薩爾波勒扎哈卜鎮,大批的傾垮建物都屬於10年前伊朗政府主推的合宜住宅BOT造鎮——「同理心計劃」(Mehr housing project)。

這些損毀屋舍許多都是屋齡不到10年、由伊朗政府出資補助給中下階層的「合宜住宅」計...
這些損毀屋舍許多都是屋齡不到10年、由伊朗政府出資補助給中下階層的「合宜住宅」計劃。 圖/美聯社

同理心計劃,是由伊朗前總統——阿赫瑪迪內賈德(Mahmoud Ahmadinejad)——於2007年所推動的住宅政策。為了解決國內居住問題,阿赫瑪迪內賈德要求伊朗政府提供土地,並透過銀行中介,以合作社的方式成立「同理心基金」:一方面,政府以低價租借國有地99年的方式,吸引建商投資造鎮;一方面,任何名下無房產的伊朗公民,都可申請參與基金,並獲得政府的購屋借貸,購入「限定售價」的合宜住宅。

阿赫瑪迪內賈德認為同理心合宜宅的推動,將解決國內居住正義的問題,幫助難以取得銀行購屋信貸的低收入民眾,也能自主購屋、成家立業;此外,國內數百萬戶預定建案的大興土木,也能振興內需、滿足民眾就業。兩者相乘,也讓阿赫瑪迪內賈德自滿地宣稱:「這將是開天闢地以來,政府最棒的社會政策。」

然而同理心合宜宅計劃的推動,卻造成了災難性的財政與驗收問題。由於當時的伊朗,正因核子問題遭遇歐美緊縮經濟制裁,各種原物料進口遭遇重重限制,飆漲的通膨也讓建案成本突破天際。大批特許建商因此倒閉,蓋到一半的合宜宅要不偷工減料、草草完工;要不建商跑路,成為永遠蓋不完的廢棄工地。

此外,合宜宅的推動地點,大多是遠離都會區的荒蕪國有地,對於人口稠密區的住屋問題幫助有限。與都會區之間的交通基礎建設,也因預算斷層而難以到位,因此合宜宅計劃反而成為貧民集中的邊陲社區。

推展進度過於躁進,對建商的信貸審核、建物驗收滿是漏洞,許多房屋申請者更是撿便宜的小康階級,而非政策想要幫助的中低收入戶。種種因素下,阿赫瑪迪內賈德的合宜宅計劃,僅推出了大量品質低落的廉價公寓,各種投資呆帳與不符成本的建案補助,亦讓政府預算嚴重赤字。最終,伊朗政府才在2013年新總統魯哈尼(Hassan Rouhani)上任後,宣布腰斬後續的合宜宅計劃。

本次重災區克爾曼沙赫省,是伊朗境內最貧窮的行政區,合宜宅的推動也最為普遍;然而在薩爾波勒扎哈卜傳來的災區照片中,合宜宅公寓區卻整片倒塌,沒垮的大樓都只剩下樑柱支架。因此,伊朗輿論也轉向質疑:這些偷工減料的合宜住宅,是不是成為變相謀殺下層老百姓的「水泥棺材」。

雖然部分輿論將矛頭指向了前朝政策;但阿赫瑪迪內賈德的支持者卻認為,7.3的地震衝擊畢竟是過於強大,就算防災規格再好,也很難阻擋天災的破壞。

這場7.3的地震,是繼1990年伊朗西北曼吉爾-魯德巴7.4強震以來,震度威力最為強大的地震。在90年震災時,伊朗國內卻有4萬5,000人死亡;之後2003年,伊朗東南方的巴姆大地震(芮氏規模6.6),亦造成了2萬6,271人喪生。

  

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〈鳴人堂/防災型都更是對症下藥?還是望梅止渴?〉



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