利比亞世紀洪水：近乎滅城的德納背後，是異常氣候加「人禍」釀災

「海浪不停把屍體打上岸...」利比亞遭遇嚴重洪患自9月10日以來，受重創的東部城市德納已知死亡人數逾11,300人、失蹤逾1萬1千人，多國救難隊伍還在與幾乎全毀的道路奮戰，救援進度緩慢。利比亞自2011年陷入東西分裂局勢，基礎建設荒蕪，德納特殊的歷史背景更令其遭受東部政府忽略與排擠，成為水壩潰堤的人為因素。再碰上罕見地中海風暴摧殘，終究釀成了這場利比亞120年來最嚴重的水災。

▎前情提要：《利比亞洪災已5,300死：東西部政治分裂，為何釀成萬人受災慘劇？》

利比亞東部城市德納（Derna）正盡力搜索上萬失蹤災民，這些還不包括未被通報的人口。洪水也在東部其他城鎮造成約170人死亡。另外還有超過3萬名無處可去的市民需要救助，但城市裡四分之一地區與聯外道路都被摧毀，救難隊伍的工作只能緩慢推進。《美聯社》聯繫到少數抵達前線的救援工作者法拉（Emad al-Falah），他描述城內慘狀：

利比亞自2011年推翻獨裁強人格達費（Muammar Gaddafi），政局分裂為東西兩塊，一個是獲聯合國支持、控制首都的黎波里的民族團結政府（GNU），一個是控制東部地區與班加西的國民代表大會與利比亞國民軍（LNA）。東、西政府內戰不休並忽略大部分基礎建設，被視為釀災的「人禍」。

世界氣象組織（WMO）稱，洪災72小時前已用電郵警告各國政府進行疏散，東部政府表示確實要求臨海居民疏散以防巨浪，但沒料到水壩會潰堤。倖存的居民回憶稱，他們聽見水壩崩毀的巨響，還不了解是怎麼回事，挾帶泥石的大水就在幾分鐘內沖毀整個城鎮。

▌罕見風暴、雨季與老舊水壩

除政府應變失能之外，這場世紀洪水可說是聚集了所有不利因素。最直接釀災的主因是10日侵襲利比亞的丹尼爾風暴（Storm Daniel），它挾帶440毫米暴雨（當地全年降雨量平均僅274毫米）的攻勢，導致德納郊外兩座年久失修的水壩潰堤。

丹尼爾風暴是近年最大的「地中海颶風」（Medicane），在土耳其、保加利亞、希臘都造成傷亡。地中海颶風過去並不常見，地中海被陸地環繞，平均每年只會形成1至3個氣旋，通常很少發展成強烈颶風，國際上甚至還沒有地中海氣旋的定義。美國國家海洋暨大氣管理局（NOOA）2011年首次稱呼這種氣旋為地中海颶風，致命的地中海颶風多數是在過去10年才開始出現。丹尼爾風暴不僅威力罕見，也是少數生成於地中海東部的風暴，它們通常活躍於地中海西半部。

當罕見的東部風暴降臨，德納正好還是9月至4月的雨季。德納市沿著德納河谷（Wadi Derna）下游建城，德納河為降雨不均的荒溪型河川，1941年、1959年、1968年與1986年都曾發生洪災。美國地球物理聯盟（AGU）旗下科學雜誌《Eos》分析水災經過，最可信的理論是，上游水壩先承受不住豪雨降水量，崩塌後再沖毀了下游水壩。更糟的是下游水壩距離德納僅僅1公里，水流完全沒有減速空間，直直撲向這個約12.5萬人口的城市。

根據Google地圖與《Eos》，兩座潰堤水壩分別為上游的阿布曼蘇爾水壩（Abu Mansour Dam）與下游的國家水壩（Al-Bilad Dam），前者容量為150萬立方公尺，後者為2250萬立方公尺，另有一說是下游水壩容量為1800萬立方公尺。但專研洪災的英國地科學家佩特利（Dave Petley）質疑，從衛星照片看來，下游水壩蓄水量遠遠不及其宣稱的容量。

兩座潰堤的水壩落成於1977年，由一家前南斯拉夫公司（現位於塞爾維亞）所建造。水壩類型皆為土石壩，長期使用容易因滲透而變得脆弱，需要多加維護。2021年有國家報告指出，2012與2013年曾撥款近2百萬歐元維修兩座水壩，工程卻沒有任何進展。此外，土石壩的構造本就無法承受庫水越過壩頂漫溢，一旦溢頂就會潰壩，暴雨期間顯然缺乏監控。

聯合國也指出，利比亞可能是世上唯一一個還未制定任何氣候變遷對策的國家。

▌德納古城的極端主義殘影

令當代德納深陷危機的「東西分裂」情勢，則要回溯到2014年。那一年，因與格達費反目而流亡美國20年的前參謀總長哈夫塔爾將軍（Khalifa Haftar）終於返國並站穩腳步，他佔據班加西等東部地區、再向伊斯蘭極端主義宣戰。儘管哈夫塔爾的統治也以殘忍著稱，還是吸引不少國家支持，包括法國、約旦、俄羅斯、埃及、阿拉伯聯合大公國等，有些盟友是出於反恐目的，其他則同為威權政府。

高舉反極端主義的意識形態，哈夫塔爾將德納視為眼中釘。德納過去20年來被極端主義滲透十分嚴重，2007年美國在伊拉克破獲一份聖戰士名單，112人裡就有52位來自德納，一度被稱為「極端分子的搖籃」。格達費死後，伊斯蘭國（IS）與基地組織（al Qaeda）的附隨組織也控制德納，經常在此發動恐怖攻擊或交火。

哈夫塔爾在2017年曾下令對德納展開圍城行動，封鎖一切食物、醫藥、燃油等民生物資長達21個月。直到2019年成功奪下德納，無辜市民的死傷不知多寡。英國皇家國防安全聯合軍種研究所（RUSI）助理研究員哈喬威（Jalel Harchaoui）認為，哈夫塔爾至今仍對德納抱以疑心，拒絕下放任何權力。例如2022年德納曾有過重建計畫，卻是由班加西等地的人員主導，而不是交給本地人。

哈喬威也告訴法國電視一台，東部政府當局其實有召開風暴應變會議，但會議上沒有半個地方首長，凸顯軍政府對市政單位的輕蔑。而且民眾在危機前幾小時還接收到「來自官方的矛盾訊息」，延誤了避難時機。

德納是地中海知名的歷史古城，曾歷經埃及、波斯、希臘與鄂圖曼土耳其等古文明統治。十九世紀初北非一帶海盜猖獗，長年挾持美國商船索要鉅額贖金，美國不堪重負之下在1805年向北非宣戰，也是在德納獲得第一場海外戰爭的勝利。20世紀初，此地還曾被義大利、德國與英國輪番佔領。

作為濱海城市，德納同時也是許多非法移民乘船逃往歐洲的門戶，人口販賣活動十分猖獗，自從尼日與蘇丹陷入內戰後更是變本加厲。利比亞過去靠著石油產業成為非洲富國，北非與撒哈拉沙漠以南國家的窮困人民也經常前往利比亞尋找工作機會，此次洪災就有數十名蘇丹移民罹難，還有84位埃及籍人士的遺體13日已被送回家鄉。

▌救災現狀：團結一心或繼續分裂？

回到洪災現場，儘管東部政府與西部政府各自宣誓「以救災為重」，外界仍擔心分裂情勢會不利救災。國際危機組織（International Crisis Group）資深研究員賈茲尼（Claudia Gazzini）指出，外國救難隊伍必須向西部政府申請入境，但只能仰賴東部政府引導才能進入德納。

賈茲尼也承認對未來感到悲觀，東部與西部政府從未達成任何合作，最後一次嘗試是在2021年12月的國會大選，但西部政府的總理德貝巴（Abdulhamid al-Dbeibah）拒絕下台，選舉從未舉行。今年8月，雙方軍隊還在首都的黎波里發生多起衝突，至少45人死亡。 智庫「歐洲外交關係協會」（ECFR）資深研究員梅格利希（Tarek Megrisi）表示，東、西政府都只在乎爭奪權力並掠奪一切，「沒有一個政府懂得治理國家。」

無論如何，現今殘破不堪的德納與其他城鎮都需要龐大資源，利比亞至少有機會獲得短暫的團結時刻。東部的國民代表大會（The House of Representatives）14日批准了約20億美元緊急預算投入救災。西部政府也籌集約4億1千2百萬美元的重建資金，並派遣軍隊護送救援物資。

聯合國人道事務協調廳（OCHA）要求聯合國撥款714萬美元救助受災最嚴重的25萬利比亞人；國際紅十字會組織也提供6,000份屍袋與物資給當地政府。鄰近國家如埃及、阿爾及利亞、突尼西亞和義大利都送出救難隊與物資。東部政府衛生部長阿布都-賈利勒（Othman Abduljaleel）表示，直至14日早上已掩埋了3,000具遺體，但只能集體埋入郊外的亂葬崗。目前至少還有2,000具正在等候下葬。

文／王穎芝