南北韓切斷（上）：被「北飄汽球」引爆的金與正之怒

6月4日早上6點多，北韓最高領袖、國務委員長金正恩的胞妹——北韓勞動黨第一副部長，金與正——透過北韓中央通訊社，發出措辭強硬的談話文。

金與正還在文中表示：「而比起那些肇下惡劣行徑的匪徒，我更厭惡對這些作為裝作不知道或煽惑唆使的傢伙。禁止在軍事分界線一帶，從事散發傳單等所有敵對行為，是《板門店宣言》和軍事協議書中所立下的條款，南朝鮮（即南韓）當局不會不知道。」

這篇聲明儘管用字激烈，卻未直接點名文在寅總統，還毫無隱晦地對首爾當局要求：「要阻止那些垃圾的瘋狂把戲，起碼得從立法做起，最初就得牢牢執法，讓這種醜事無法發生。」

就在5月31日，由脫北者組成的公民團體「自由北韓運動聯盟」與「大泉」等成員，在南韓靠近北韓邊界的京畿道金浦市，將事先準備好的50萬張反體制傳單、500本宣傳冊、1,000張SD記憶卡和2,000張1美元紙鈔分裝在20個大型氣球上，趁著凌晨時分，向邊界另一頭施放。

而氣球上還固定著一面巨大橫幅，上面同時擺放金正恩及洲際彈道飛彈（ICBM）的照片，並巨大紅字寫上：

就是這連番舉動，觸動到北韓的敏感神經。

「若南朝鮮當局無法採取相應措施，從廢除金剛山觀光，接著開城工業園區是否也要完全拆除？南北共同聯絡事務所會不會也要關閉？南北軍事協議是否也該被撕毀？他們都得牢牢放在心上，有所覺悟。」金與正在談話文中警告道。

事實上，在2018年4月27日，當文總統與金委員長在板門店舉行破冰會談時，雙方簽訂《板門店宣言》，當中的第2項「和緩軍事緊張狀態與實質解除戰爭危險」中，包含了「全面禁止一切敵對行為」。也因該次會談，南北韓雙方重啟睽違已久的交流活動，並在北韓開城設立「南北共同聯絡事務所」。

北韓方面認為，南韓公民團體越境施放傳單，政府也未制止，即違背承認自身體制存續，當屬敵對行為。而在金與正發出聲明後，南韓政府也在當天上午10點表明立場。青瓦台與國防部口徑一致地表示，首爾當局「對遵循4‧27板門店宣言與9‧19南北軍事協議之立場不變」。

而就在府、軍兩造的聲明後的10分鐘，南韓統一部也緊急對記者召開了簡報會議。發言人呂尙基表示：「政府目前已在考慮研擬制度改善方案，讓造成邊境地帶緊張的行為，能有效消解…而是否將以法案型態來推動，目前看來，由政府直接提議的可能性很高。」

呂發言人的回應，透露出南韓政府有意藉立法的方式，推動禁止對北韓散發反體制宣傳物的措施。由於國會選舉才剛落幕，剛開議的新一期國會，主張與北韓推展和解對話與交流的進步派執政黨共同民主黨，在300個總席次中，獲得單獨穩定過半的180席，由政府提案在國會通過，並非難事。

事實上，「對北傳單」問題的議論，這回並非首次。從2006年起，南韓的北韓人權運動團體，就開始在兩韓邊境地帶，企圖以空飄方式，發送生活物資與反體制宣傳物，至北韓境內。過去10多年來，南韓國會多次出現針對此問題展開議論。

進步派認為，對北韓散播反體制傳單，不僅破壞兩韓關係，也可能造成北韓因受激怒，而在邊境地帶採取若干軍事挑釁的行動，可能招致韓半島關係緊張，更讓京畿道與江原道一帶、靠近邊界的居民，無法安心生活，因此進步派向來都不斷要求北韓人權運動團體，盡量保持克制，更傾向立法禁止發送傳單。

保守派則主張，北韓屢次無端挑釁，首先激起局勢緊張，而基於維護自由民主體制的立場，散播傳單本應屬言論自由保障範圍，進步派不該予以阻撓或立法禁止。而南韓政府也應維護國家尊嚴，有原則地抵禦任何來自北韓的不合理作為，而非以「顧全大局」為由來制止傳單發送，又對北韓百依百順。

兩大政治勢力一直無法在政治議程上，就「對北傳單」問題達成共識。而5月底的公民團體傳單發送，再次激怒北韓，南韓進步派政府迅速出面「滅火」，預告要藉立法來規範「對北傳單」行為，卻仍未讓北韓安心。

就在隔天（6月5日），北韓勞動黨又由統一戰線部發言人發出談話文道：「第一副部長金與正已下達著手執行重新檢討對南事業實務執行之指示，第一順序就是要斷然撤除坐落於開城工業區、卻什麼事都做不了的北南共同聯絡事務所，而先前已經表明過的幾項措施，也將跟進。」

——▌接續下篇 〈南北韓切斷（下）：懲罰脫北支援組織？南北為難的南韓統一部〉