撿骨佛朗哥？西班牙「烈士谷」的獨裁者之墓攻防戰

忘記歷史的人，沒有未來？半年多之前，甫經歷政黨輪替的西班牙政府，曾透過執政初期的團結氣勢，在2018年9月13日通過國會表決，修正了西班牙轉型正義的根本大法《歷史記憶法》，確定要從忠烈祠「挖出」大獨裁者——烈士谷裡的「佛朗哥之墓」。

「正義、記憶、尊嚴，就在今天，西班牙踏出了歷史性的一步...就在今天，我們的民主更上層樓！」當時，力主修法的西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）曾承諾：一年內解決佛朗哥的問題。後來他也在2019年2月15日正式向佛朗哥遺族提出「遷墓通牒」：佛朗哥必定得被挖出烈士谷，若佛朗哥家無法在15天內決定新墓地位置，西班牙政府就將依循《歷史記憶法》的修正條文，逕行遷葬佛朗哥至「合適的安息之地」。

反對者強調，如同德國政府不會為希特勒修墳一樣，以嚴酷手段打壓異己、施行恐怖統治的佛朗哥，根本不該入祀國家陵墓；但支持者卻認為，佛朗哥有過有功，作為「內戰老兵」，長眠於紀念內戰的烈士谷其實也是合情合理——然而在桑切斯提交遷墓通牒的當天，西班牙國會卻因無法通過年度預算，而確定得解散國會，於4月28日提前大選，但一團混亂中，「遷葬佛朗哥」的問題，又該怎麼辦？

▌上萬冤魂聚集的山谷：「烈士谷」的政治詛咒

對西班牙來說，佛朗哥之墓是攸關「國家記憶」的重大爭議：撤除方認為這是「轉型正義」的重要關鍵；保留方則強調這褻瀆了亡者與家屬的尊嚴，甚至主張歷史不該為「政治正確」服務。但「烈士谷」從何而來？圍繞的爭議又為何延宕40年無解？

位於馬德里北郊50公里的「烈士谷」，是西班牙內戰（1936-1939）結束之後，掌權的獨裁領袖——弗朗西斯科．佛朗哥（Francisco Franco）——為了彰顯勝利與悼念陣亡將士，於是在戰後隔年下令興建的大型國家「忠烈祠」。

這座忠烈祠的意義，象徵西班牙統一大業「最後一戰的句點」；但格外富有深意的是，陵墓位置的奎嘉穆羅山谷（Cuelgamuros）位於瓜達拉瑪山脈的高處，正巧能居高臨下、鳥瞰西班牙的列王墓地——埃斯科里亞爾修道院（El Escorial）。雖然內戰中，佛朗哥消滅了西班牙第二共和、並於1947年復辟了波旁王室；但他懼怕王室會削弱長槍黨的獨裁權力，因此自任攝政的佛朗哥始終拒絕讓返國的胡安親王即位，治下的國王位置也一直懸缺。

為了在山谷中開挖巨型陵墓，佛朗哥政權也強徵了大批民伕、異議份子、甚至是內戰中的戰俘參與工程——根據佛朗哥政府的說法，烈士谷的「苦役」是政府提供給受刑人改過自新的更生機會，因為參與建設不僅是「道德贖罪」，每1天的勞動還能「折抵」5天的刑期；但由於該處山谷屬花崗岩地形，除了工程本身艱鉅之外，勞動現場又存在著結構性的虐待與奴役，因此歷時19年的工程中，也傳出大批工人因此慘死。

究竟有多少苦役工人因烈士谷而死？直到今日西班牙官方都還提不出確切數字。根據佛朗哥政權的統計，19年的建設中只有15人死亡；但民間歷史機構與人權組織大多認為，因工程而死的無名勞工，其實早已超過2萬7,000人。

奴役內戰政治犯，並以其血肉獻祭築起的世界奇觀，是「烈士谷」之所以不能是正常國家墓地的爭議之一；但第二項爭議，則是烈士谷裡所供奉的「政治問題」。

1975年佛朗哥死去後，其靈柩在長槍黨人的安排下，安葬烈士谷。諷刺的是，根據佛朗哥的囑咐，他死後本想安葬在馬德里郊區的家族墓地，其生前也沒有特別想要入祀烈士谷的意願；但當時接班長槍黨政權的首相阿里亞斯（Carlos Arias Navarro），卻堅持佛朗哥應安葬烈士谷，好強化佛朗哥的「領袖神格」，與後佛朗哥時代長槍黨政權的法統神話。

佛朗哥入烈士谷沒多久，阿里亞斯就因民主派與王室壓力被迫辭職，自此西班牙展開民主化時代，統治西班牙38年的長槍黨也遭強制解散。但改革開放的同時，西班牙也在1977通過了爭議的《大赦法》，過去的統治罪行與獨裁遺緒因此無法追溯，西班牙也在很長的一段時間內，假裝過去的痛苦都能「一筆勾銷」。

在這段時間內，烈士谷雖然不再有盛大的官方悼念或致意活動，但卻意外變成了西班牙知名的觀光熱點——一方面是因為佛朗哥的「爭議威名」；二方面也是因為烈士谷和「世界第八大奇景」埃斯科里亞爾修道院距離很近，因此旅行社才流行「順便一日遊」的套裝行程。

▌為何執著於過去？無力執行的《歷史記憶法》

隨著西班牙民主化的時日漸增，昔日獨裁統治的歷史定位也逐漸轉變。烈士谷深埋的「佛朗哥巨型陵寢」，也就為西班牙轉型正義進程的重點標的。

2007年，時任工人社會黨（PSOE）內閣的首相薩帕特羅（José Luis Rodríguez Zapatero），在國會通過了民權團體期待已久的《歷史記憶法》。初期命令是更換街道名稱、拆除銅像，但長期政策則是否定佛朗哥統治的合法性，並期待藉此支持轉型正義，為內戰與獨裁時代的數十萬名受難者集體平反。然而政策卻遭到政壇保守派的抵制，「不必要的政治清算」也成為反彈聲浪的集結口號。

在政壇的驚滔駭浪中，《歷史記憶法》最終在2007年底正式上路；豈知不久後，金融海嘯爆發，觸發的歐債危機與全球蕭條將西班牙打成了「歐豬國家」。危機之下，瀕臨破產的西班牙被迫進入撙節時代，原本用於真相調查委員會成立、被失蹤者搜查、以及烈士谷轉型為人權園區...等進程預算，也趁勢遭保守派聯手刪砍凍結。

薩帕特羅執政末期，曾技術性地扣押了烈士谷的維持經費與修繕預算，試圖在園區定位不明的同時，壓制烈士谷之於佛朗哥推崇者的「聖地化」；與此同時，各界的專家調查委員會，也針對烈士谷問題再三提出了「遷葬佛朗哥」的建議，並抨擊政府對受難者援助的基本資訊服務，「已經缺乏制度到了必須看個別公務員當天心情，才能決定你是否得能得到所需協助的程度」。

但2011年底西班牙大選，執政表現不佳的PSOE政府選情崩盤；接替上台的保守派首相拉荷義（Mariano Rajoy）與人民黨，也進一步凍結對佛朗哥時代的清算進程，西班牙轉型正義的相關對策也隨之被棄置——烈士谷不僅獲得了經費重新開放，管理權責也從國家歷史遺跡，轉變成受天主教會託管的「宗教場域」獲得世俗不入的護身符。

對保守右派來說，轉型正義只是浪費社會資源的政治煽動。畢竟佛朗哥政府的殘暴與高壓，有其特殊的時代背景，種種功過亦不是片面正義所能區分是非——然而在2012年，西班牙著名的反獨裁法官加爾松（Baltasar Garzón），卻因試圖為佛朗哥時代的政治犯受難者提出集體平反調查，而被控「濫權」、「違反《1977大赦法》」，進而遭到強行拔除法官職位。微妙的修正氣氛，也影響了政府在轉型正義態度上的公信力。

人民黨的不作為、甚至包庇態度，反而讓烈士谷爭議日漸白熱化。種種對保守派政府的不滿，也投射為民間對轉型正義的支持與投入，各種真相調查與受難者平反的計畫，也轉由地方逕行發起。烈士谷的爭議雖然暫時無法作為，但遷葬的想法也逐一成為「西班牙社會可以認同」的共識之一。

但當遷葬聲浪漸漲的同時，西班牙的極右派、新法西斯與長槍黨同情者，也逐漸藉由經濟、移民、甚至是反民族獨立議題而反向凝聚，烈士谷的佛朗哥之墓，更因此成為了他們復古霸道的象徵旗幟。每年時逢11月20日的佛朗哥忌日，烈士谷就會聚滿大批法西斯支持者。「聖地化」的自我預言，也讓社會主流漸趨不安。

隨著西班牙法西斯主義的重新覺醒，西班牙國會也曾在2017年（於人民黨棄權的狀況下），通過一份「沒有執行效力的行政建議」，呼籲行政當局應重新考慮遷葬佛朗哥，唯當政的拉荷義毫不意外地將之當作耳邊風——直到後來人民黨爆發黨內貪腐醜聞，親自包庇甚至涉入其中的拉荷義，才因此身敗名裂、成為西班牙史上首位被「國會不信任案」拉下台的首相，這才讓透過制度得利執政的PSOE與桑切斯，得到了重啟「佛朗哥遷葬計畫」的機會。

▌你有問過「佛朗哥們」的意見嗎？

桑切斯上台之後，立馬就將佛朗哥問題提為施政優先，並於上任3個月內修正了《歷史記憶法案》，直接把2017年的《烈士谷遷葬行政建議》轉為實作。

首先，桑切斯先投出風聲，詢問佛朗哥遺族「關於遷葬新址」的建議。其次，他又要求副首相卡爾沃（Carmen Calvo Poyato）出馬，親自與梵諦岡、教宗方濟各斡旋，以間接施壓一向消極的西班牙教會「配合政府遷葬」。接著2018年底，桑切斯政府向烈士谷所在的地方議會提出「施工申請」，聲稱全部的遷葬行動「只需要3,800歐元（新台幣13萬元），就能在幾小時內『有尊嚴』地從烈士谷挖走佛朗哥。」

新任首相的新官上任三把火，一度讓世界各國眼睛為之一亮；但來自於佛朗哥家族的憤怒，卻再度引發了政壇風波。

佛朗哥死後，其一門眾並沒能克紹箕裘、繼承他的政治勢力；相反地，這享盡榮華富貴的一家人，反以奢華、敗家、私生活混亂與各種刑事犯罪（洗錢逃稅、吸毒、開車撞警察），不事生產地靠醜聞而活躍於八卦小報；但就算如此，佛朗哥一族依舊有保留爭議財產的特權，西班牙王室甚至還授予佛朗哥的獨生女——卡門．佛朗哥（María del Carmen Franco y Polo）——「佛朗哥女公爵」的世襲貴族地位，而至今分散於西班牙各地的房地產生意，也讓佛朗哥家族持有5億歐元以上的爭議財產。

由於佛朗哥的獨生女卡門甫於2017年年底逝世，佛朗哥家族的第三代與第四代，也還因「祖產劃分」與家族接班而鬧得不可開交。直到桑切斯重提「佛朗哥遷墓」一事，認知到外敵當前的一族眾這才團結起來，並偕同西班牙的右翼與極右翼保守派「共同反對政治清算」——佛朗哥家族認為，桑切斯的遷墓宣言，不僅是褻瀆死者的政治操作，其透過種種施壓「強迫（管理烈士谷墓地）的教會就範」的作法，亦有「打壓宗教自由」之嫌。

「我們的祖父佛朗哥，只能遷到馬德里的『阿穆德納聖母主教座堂』！」面對政府壓力，佛朗哥一族高調表示，佛朗哥生前最寵愛獨女卡門，因此讓他同葬於卡門安息的阿穆德納主教堂，是家族可接受的唯一解。

但麻煩的是，阿穆德納主教堂正坐落於「馬德里王宮」——西班牙國王的正式駐地——正對面。雖然國王與王族並不居住此地，但各種重要的國家級典禮仍在此進行，更別提此處還是每年千萬觀光客訪問馬德里時的必走景點。若是「獨裁者」的陵寢從郊區遷到此地，佛朗哥偉人化的造神想像也將反轉型正義而行地更為擴張。

當然，佛朗哥家族的選擇，只是為了製造壓力、給桑切斯的少數派政府難看。因此當局也即刻以「維安有疑慮」、「管制上有困難」為回應理由，駁回佛朗哥家對阿穆德納主教堂的申請。並在2019年2月15日，正式向佛朗哥家族發出「遷墓最後通牒」。

根據桑切斯內閣的通牒，佛朗哥後代們——特別是「第二代佛朗哥女公爵」、繼承族長地位的佛朗哥外孫女，卡門．馬丁尼茲－波狄歐（Carmen Martinez-Bordiu）——必須在2019年3月2日前指定改葬新墓地，否則後續的遷葬工程，都將由內閣政府自行定奪。

此一消息聽來刺激，但佛朗哥們卻相當淡定，僅透過家族律師表示：謝謝指教，一切依「法」行政。佛郎哥家族口中的「法」，指的是要將全案「上訴到西班牙的最高法院」。若受理本案，最高法院則得命令西班牙政府「凍結一切遷葬行動」，以等候大法官們對本案的漫長討論與判決。

早在去年夏天、桑切斯內閣剛提出《歷史記憶法》修正案之後，佛朗哥一族就曾向最高法院上訴，企圖藉法律程序長期癱瘓政府的「遷葬命令」。然而如意算盤，卻在2018年12月份被最高法院駁回：因為當時桑切斯內閣還沒提出切確的遷葬執行時間表，因此遷葬行動「實質上並不存在」，最高法院自然也無從判決。不過如今，在政府15天決定的公文下來後，全案的背景條件也有所改變，在時間表變得可預測、甚至迫切的狀況下，佛朗哥律師團也才有把握「最高法院必定得受理」。

佛朗哥一族盤算：西班牙大法官們判決時程，平均都會拉在一年以上；但桑切斯的少數黨內閣（前情參見），自從2018年底就已遙遙欲墜，如今只要能透過法律程序癱瘓遷墓政策——甚至只需要多拖幾個星期、耗到選舉之後，遷墓壓力或許就能隨著政黨再輪替而「重新歸零」。

▌被困在烈士谷的冤魂，不只「那個人」...

截至2月底為止，佛朗哥家族的拖延策略似再度奏效。儘管政府內部已做好準備，打算在佛朗哥遺族不回應（或堅持阿穆德納）的狀況下，把佛朗哥遷葬到馬德里北郊帕爾多（El Pardo）的家族墓穴——不過該地雖是佛朗哥妻子的安息地，但墓園的土地產權，其實也與獨裁時期西班牙財團的不當餽贈有關。

「但在選舉之前，執政黨確實缺乏一口氣拔刺的政治信心與籌碼...。」加泰隆尼亞地區的溫和派大報《先鋒報》（La Vanguardia），如此引述桑切斯黨團的內部意見，他們擔心過度刺激保守派的情緒，反而會讓佛朗哥的支持者氣勢大振。若是過程中又遭法院出面遏制，桑切斯的選舉氣勢，也恐將遭致毀滅性的打擊。

與此同時，佛朗哥家的第四代繼承者、獨裁者的外孫——路易．阿方索（Louis Alphonse de Bourbon；他也是法國波旁王朝的正統繼承人，「路易二十世」）——也積極將佛朗哥遷墓案與右翼、極右翼串聯，試圖利用外祖父的屍骨爭議，讓佛朗哥家的血脈重新成為保守派的號召旗幟。

因此在選舉眼前，佛朗哥與西班牙的轉型正義問題，也再度、且不甚理想地成為彼此的選舉議題——桑切斯與左翼不斷呼籲「支持我們，等於支持歷史正義」；但右翼的人民黨、公民黨與極右翼的VOX黨，卻也打出了反對口號，甚至準備南部各保守大區推行「反歷史記憶法法案」，從地方抵制中央的轉型正義計畫。

不過回過頭來，桑切斯的遷墓計畫，真的是完全符合受難者與歷史正義的期待嗎？

在烈士谷、佛朗哥之墓的正對面，其實還埋葬著另一位重要人物——西班牙的法西斯之父、長槍黨的創黨人，何塞．安東尼奧．普里莫．德里維拉（José Antonio Primo de Rivera）。在西班牙第二共和成立後，出身望族的德里維拉，即號召保守派成立法西斯主義的長槍黨，像是佛朗哥等發動政變的國民軍將領，都是德里維拉的信徒與從眾。但在內戰爆發後，德里維拉卻遭到共和軍逮捕入獄，並很快地在未經審判的狀況下，於黑牢裡遭到槍決。

德里維拉的死，也被佛朗哥與長槍黨視為「殉國烈士」宣傳。戰後，他的遺骸也被安置在王族墓地所在的埃斯科里亞爾修道院，到了1959年他才又極盡哀榮地遷進甫落成的烈士谷。在佛朗哥入祀之前，德里維拉之墓，也一直是長槍黨與西班牙黨國從眾的致敬旗幟。因此在2014年的聯合國報告中，專家團隊也才建議：佛朗哥與德里維拉這對「法西斯雙璧」應同時遷葬出烈士谷，以避免不必要地鼓勵法西斯主義的復生。

不過對此，桑切斯內閣態度就相對保守而妥協：「德里維拉本人，也算是內戰受難者之一。在烈士谷仍作為內戰悼念地的當下，並沒有遷葬他的迫切理由。」

除此之外，安息在烈士谷的3萬3,847名內戰戰歿者中，除了佛朗哥手下的國民軍子弟兵，也同樣葬有數量不詳的共國軍戰死者——佛朗哥主張，將國民軍、共和軍合葬同地，象徵的也是西班牙大一統後的「和解」——但其他的歷史專家與共和軍遺族，則抱持著不同意見。

在烈士谷的遺骸中，有極大量的「無名戰歿者」遺體，他們之中絕大多數都是共和軍的戰死士兵。像是死於阿拉貢戰役的拉佩納兄弟（Manuel & Antonio Lapena Altabas），就是在戰場中被處決、亂葬於「萬人塚」的戰歿者，直到1959年烈士谷落成後，兩人的遺骸才被長槍黨政權挖起，並在無人知曉的狀況送進烈士谷，為佛朗哥的哀悼「充數」。

拉佩納兄弟的下落，一直不被家人所知曉。直到2015年，透過歷史學家與民間轉型正義NGO的支援協助，曼努埃爾．拉佩納的孫女瑪麗亞終於找到兩名先人，並透過訴訟贏得法院的開棺命令，才能把沉睡已久的拉佩納兄弟帶離烈士谷。

「爸爸離家之後，我一直在門口等他，但他卻再也沒有回來過。」在開棺移靈的前夕，曼努埃爾的兒子——92歲的小曼努埃爾——激動地表示：「他們把我的爸爸葬在殺人魔王身邊，這是對死難者最嚴重的侮辱！...我從沒打算踏進烈士谷，但這次我必須進去：我要把我爸爸帶出來，帶他回家，給他一個體面的喪禮，讓他回我們的村子裡、我媽媽的身邊，自此安息。」