森林血淚與「那些越南人」：牽動柬埔寨選舉的悲歌

自5月下旬競選期正式揭幕以來，柬埔寨各政黨皆如火如荼地展開競選拉票，執政黨柬埔寨人民黨和反對黨柬埔寨救國黨割喉廝殺，希望能在6月4日的地方選舉勝出。本次大選預估選出11,572名地方官員，救國黨能否延續2013年全國大選國會席次大舉躍進的氣勢，在此次地方選舉先馳得點，為2018年的下屆全國大選搶下灘頭堡，是這次外界關注的焦點。

要談這次地方選舉，不能不提近期撼動柬埔寨政壇的一份英國NGO報告——根據總部設在倫敦的環境調查署（EIA）指出，儘管人民黨籍的總理洪森，曾誓言加大對非法砍伐木材的取締，但自去年11月起仍約有30萬立方米的木材，被偷運出柬埔寨。這些被偷渡的木材多來自柬埔寨東半部、緊鄰越南邊境的維拉差（Virachey）、奧亞達夫（Ou Ya Dav ）國家公園，以及隆發（Lumphat）野生動物保護區。柬越南雙邊官員相互收取高達4億台幣的回扣與賄金，放行非法木材輸出越南，2016年初洪森總理啟動的「柬埔寨木材出口禁令」形同虛設，讓政府形象備受衝擊。

柬埔寨森林的悲歌不只是非法伐木而已，由森林資源延伸出來的「越南情結」，也因此如鬼魅般糾纏著洪森的政府。柬埔寨知名環保運動者Marcus Hardtke就曾說，這不僅僅是環保事件，還是越南野心的體現：

▌柬埔寨森林血淚，非法木材的共犯結構

柬埔寨的森林悲歌，不是去年才開始的。上世紀後半葉因國內政治動盪，柬埔寨不同於同時期的馬來西亞跟印尼等地，幸運逃過國外資金進入開發的命運，然至1980年代末期，柬埔寨政府已開始大量販售豐富的森林資源，換取對抗赤柬勢力的資金。加上1989年泰國宣布國內木材禁令，泰國林業貿易商於是翻過邊境，尋找便宜的柬浦寨林木應急；至1992年時，森林資源輸出已占柬埔寨外匯收入的4／5。而泰柬邊界的赤柬，亦在進行同樣的木材生意。

森林資源自紅色高棉時期起，便有著維繫政權的重要功能，在過去幾十年的政治動盪裡，更是各方權力鬥爭的銀彈來源。這樣的角色在洪森於1997年躍居總理寶座後，持續維持著。根據世界銀行的報告指出，柬埔寨境內有高達95%的林業活動未列入官方紀錄；而這些項目的收益，多半落入私人口袋，成為洪森政府施恩的工具。

1993年，柬埔寨在「聯合國柬埔寨過渡時期權力機構」（UNTAC）的運作推動下，舉行多年來首次的民主選舉；親王室的奉辛比克黨雖獲勝，但在與人民黨協商後，選擇共組聯合政府。柬埔寨的木材作為權力鬥爭的銀彈來源，奉辛比克黨與人民黨得以透過販賣森林資源所得，各自拉攏軍方要員，建立恩庇侍從網絡，以此提供國家打擊赤柬的財政支撐。到1990年代末期，柬埔寨政府已頒布30-40項土地特許給本國／外籍公司，約佔國家土地總面積的39%；和1965年的73%森林覆蓋率的高峰相比，2016年柬埔寨僅剩49.5%，而這僅是相對保守的官方數據。

雖然世界銀行、各國政府與NGO不斷施壓，要求管制林業活動，以保護自然生態，然柬埔寨政府的態度始終曖昧不明，相關犯罪甚至牽涉政府高層、洪森親戚。此外，中國紅木市場勃發，越南需求崛起等外在誘因，也讓柬浦寨非法木材始終難以杜絕。

柬埔寨的「經濟土地特許」（ELCs）政策即是一例：該政策原本是2000年代初期政府提振鄉村地區的經濟措施，透過經濟作物的大規模栽植來造福地方，最終卻成為不肖商人砍伐林木資源的掩護，部分ELCs甚至在落下林木後即宣告棄置，留下慘失家園的當地居民。山老鼠有時會將外面盜伐的木材拖回自身ELCs內，就地合法他們的「收穫」。不少地方及林業局官員相互包庇，非法活動因此難以取締。

世界銀行協助推動的「符合國際標準」法案與規範，也常遭遇柬國政府與第一線執行人員的執行不力，最終草草收場。柬埔寨政府自行推動的措施，則是另種悲劇——2003年成立的柬埔寨林業局，成立之初即遭遇官員販賣官職、中飽私囊的貪腐惡況；且由於高昂索價並要求薪資回扣，許多執法者轉而與魔鬼共舞，利用職權協助掏空自然資源，反惡化柬埔寨的森林盜伐問題。此外，當破獲相關案件時，柬埔寨司法系統常讓民眾失望，除縱放高層要犯、尋找代罪羔羊外，屢屢發生定罪後潛逃／躲藏成功的案例。

▌恐懼與仇恨，柬埔寨的「越南情結」

盜伐森林，不僅是非法木材的問題而已，裡面更牽涉柬埔寨淵遠流長的「越南情結」。根據EIA報告指出，越南官員暗地建立配額制度，合法化非法木材並進行課稅——這樣的作為引起柬埔寨民眾的憤怒，認為越南人又來佔柬埔寨便宜。

和中國與越南間的愛憎千年史相比，柬埔寨與越南間的歷史拔河較不知名，但同樣深刻地影響柬埔寨國族主義與世界觀。17世紀末期高棉王國因和泰國長期征戰而疲憊不堪，無力抵抗越南人在湄公河三角洲地的蠶食鯨吞，最終在區域霸權競爭中落入頹勢，並在18世紀淪為泰越兩國的藩屬。當時越南掌有柬埔寨東部，而泰國佔領柬埔寨西部，曾經的吳哥盛世已成追憶。

19世紀越南在柬東推動「越南化政策」，並流放大批柬埔寨官員與人民，種種歷史記憶成為柬埔寨國族主義取之不竭的符號資源。從70年代赤柬對越南邊境的騷擾，到救國黨暗地聲援排越行動，攻擊境內的越裔族群，並指控洪森是越南扶植的「傀儡政權」，皆充分顯現出柬埔寨反越情緒的普遍性。

1978年，越南揮師入境柬埔寨推翻赤柬極權政府，儘管推翻的是血染兩百萬條人命的赤柬，但越南的軍事行動究竟是「侵略」還是「解放」，在柬埔寨仍有許多爭執。現任總理洪森曾表示，「越南士兵為柬埔寨人民與國家生存而犧牲性命」，並認為「『越南』代表著柬埔寨的重生與發展」，但這樣的說法並不被所有柬埔寨人所接受。至今仍有不少柬埔寨人認為金邊著名的「瓊邑克殺人場」、「S21集中營」等赤柬遺跡都是假造、赤柬時期的死傷數據是被誇大的，柬埔寨就是被越南侵略的。

洪森屢屢在選戰中被對手攻擊為「越南魁儡」、「賣國賊」，也與他的「越南背景」有關。越語流利的洪森，年輕時為逃離赤柬而投靠越南，並在越南同奈省成立部隊，隨軍於1978年進入母國。1981年，年僅29歲的洪森就任副總理兼外交部長，當時越南政府及越籍顧問更成為形塑洪森治國手腕的關鍵角色——這樣的「越南背景」讓洪森不敢對越裔柬埔寨人過分友善，以避免國內的「反越情緒」和「反洪森」意外接連，成為救國黨選戰的利器。

救國黨的前主席桑蘭西（Sam Rainsy）曾在2009年率領民眾在柬越邊界抗議越南侵占領土，最終被控「拔除柬越邊界碑」及「偽造越柬邊界地圖」，判處有期徒刑11年後流亡法國；2015年，救國黨國會議員洪索胡（Hong Sok Hour）在臉書張貼遭竄改的《1979年柬越邊境協議》，將第4條內容「柬越兩國可根據當前邊境情況協商處理邊境問題，共同維護兩國邊境長久和平穩定」改成「兩國承諾將協商取消兩國的邊界線」；2016年救國黨國會議員烏森安（Um Sam An）則是在臉書張貼假地圖，宣稱政府割讓領土給越南。兩名國會議員皆遭逮捕，但救國黨社群網路的宣傳行動，仍成為該黨爭取曝光及打擊洪森聲望的重要管道。

▌柬埔寨救國黨，能否逆風飄揚？

今年2月柬埔寨修改選舉規範，禁止被判定有罪者擔任政黨領袖，否則將解散政黨；德高望重的救國黨主席桑蘭西因此被迫退黨。儘管如此，救國黨仍保持信心，希望能再創2013年的亮眼表現。當年由於民心思變、桑蘭西選前獲特赦返國拉抬聲勢，救國黨順利在國會奪下55席，而柬埔寨人民黨在國會僅剩68席。許多分析師因此認為，這次洪森記取教訓，搶先封殺桑蘭西。

然根據《金邊郵報》分析，這策略未必能奏效，因為選民雖對救國黨品牌持續提升認同，但正在慢慢擺脫對桑蘭西的個人崇拜，維持對「改變」的整體嚮往。選民對政黨的認同，不會因較內斂的新主席根索卡（Kem Sokha）上任而褪去，且支持者多認為若救國黨獲勝，桑蘭西就有機會結束流亡返國，以總理身分重新帶領國家。

新主席根索卡日前承諾，若救國黨在明年全國大選獲勝，將提供每個鄉500,000美金的發展經費，完善基礎建設、支援年輕創業者深耕鄉村地區，並表示若有該黨官員濫用權力，他保證要求撤職負責。但救國黨自2012年由桑蘭西黨與根索卡的人權黨合併而成後，深陷內部派系整合的困難，該黨長期被批評缺少核心改革主張，而目前這問題至今仍未有解。

兩黨都認知到地方政治對明年全國大選的重要性，而救國黨更希望拉抬在鄉村地區的表現，擺脫票倉集中城市的瓶頸。雖然都市化發展、鄉村人口湧入金邊等城市，但柬埔寨國會席次分配仍未變動，導致鄉村地區選票的重要性持續提升，如南邊的波蘿勉省（Prey Veng）選票價值即達金邊的兩倍，這也顯現救國黨必須在鄉村地區開出紅盤的迫切性。

人口年齡分布與社群媒體，在選舉亦將演關鍵因素。新世代的柬埔寨人對貪腐、盜伐森林、土地徵收、貧富差距等社會議題更為敏感，且常從社群媒體獲取資訊；根據亞洲基金會（Asia Foundation ）2016年研究顯示，高達30％的受訪者透過臉書與其他網路資源獲取新聞，是3年前調查的2倍。隨著擁有赤柬時期顛沛流離記憶的人口凋零，柬埔寨年輕人要求改革的壓力也越來越難忽視，2013年大選時柬埔寨950萬民登記選民中，有高達350萬名年齡小於30歲，這也讓人民黨主打的「穩定牌」有失靈的可能。

儘管如此，救國黨的地方選舉目標還不會是全面勝利。2012年的上屆地方選舉，人民黨獲得360萬票，而救國黨的前身森朗西黨與人權黨僅分獲120萬與40萬票；目前全國1,633名村長當中，就有1,592名是人民黨籍。由於地方層級政治貪腐、人民黨盤根錯結的政治網絡、各種政治打壓，救國黨這次僅將目標定在獲得40％的選票，少輸為贏，替明年全國大選穩穩鋪路——畢竟惟有在全國性大選獲勝，創造政權轉移，柬埔寨政治才有真正翻轉的機會。