被遺忘的報導：英國吵鬧的脫歐戲碼，後來呢？

2016/12/29 轉角說

吵鬧許久的脫歐，在2016年畫下句點前，到底進展如何了？圖為反脫歐人士在7月份接... — 吵鬧許久的脫歐，在2016年畫下句點前，到底進展如何了？圖為反脫歐人士在7月份接連幾周上街抗議公投結果。圖／法新社

▌回顧

日期：2016年6月23日，公投日

地點：英國（不含脫歐暴風圈歐盟，以及看熱鬧的他國）

到明年二月前，都不會有脫歐計畫。

半年過去了，英國邁入「後脫歐公投時代」的第六個月，但除了10月梅伊首相對外承諾「將在2017年三月前啟動Article 50（脫歐條款）」，英國從今年中高調舉辦完轟動全球的公投後，至今仍未提出任何一份可供檢視的脫歐方案。

甫於七月初上任的新首相泰勒莎梅伊（Theresa May），上任後以驚人效率跟速度重組內閣，新設立脫歐大臣（Brexit Secretary）一職，委任戴維斯（David Davis）負責未來幾年的脫歐任務。儘管這段時間與脫歐相關的口水戰跟臆測未曾停歇，但除了10月發生的「法院的逆襲事件」，一度引發公投結果可能逆轉的「危機」之外，庸庸碌碌過了六個月，梅伊政府仍一貫的說詞仍是「脫歐就是脫歐」（Brexit is Brexit），強硬地否認任何轉圜的餘地，卻也未透露更進一步的消息。

「脫歐就是脫歐」：作風強硬的梅伊獨攬大權，否認任何轉圜的餘地，但直至今日仍不肯鬆... — 「脫歐就是脫歐」：作風強硬的梅伊獨攬大權，否認任何轉圜的餘地，但直至今日仍不肯鬆口透露脫歐方案。圖／美聯社

▌備忘錄驚爆內幕：無頭蒼蠅

12月20日，首相梅伊赴下議院對外聯絡委員會（Liaison Committee）說明脫歐進展；而在此之前，脫歐大臣戴維斯便已於12月初釋出消息，不到明年政府不會公開任何脫歐計劃書。這個計劃書是真有其事，還是只是無頭蒼蠅的政府對外作勢的緩兵之計，也在英國境內引發熱議。

因為就在上個月，一份內閣備忘錄外洩，意外爆料出梅伊內閣內部對於如何達成脫歐，毫無頭緒；各部會不僅在脫歐的優先順序上，各有考量、未有共識。據悉，這份備忘錄是由全球企業《德勤》（Deloitte）的會計顧問為提供內閣辦公室政策諮詢所撰寫的，之後流露出去，《泰晤士報》遂於11月15日刊登。事發後《德勤》趕忙致歉滅火，澄清該備忘錄與唐寧街的政策無關，只是給內部人看的隨手的筆記；首相辦公室亦在第一時間出面撇清關係，指稱該備忘錄非正式文件、沒有任合的效力，與政府沒有關係，且政府也不會承認該文件的內容。

但曝光的文件讓輿論持續延燒。備忘錄指稱，內閣部會有如多頭馬車，各自規劃跟執行政策細節，且有多達5百個項目分向進行，不少人因此埋怨，依照現在已超出負荷的工作量，根本不可能達成三月啟動脫歐的目標；甚至認為需要額外增設至少三萬的人力配置，才有可能讓脫歐後續工作順暢進行——然而，英國目前約40萬的公務人數，卻是自二戰以來最低，在近十年因財政緊縮跟行政系統電子化而逐年被淘汰的一群人。

10月21日歐盟舉行例行峰會（EU summit），甫於7月就任的梅伊首相（右）... — 10月21日歐盟舉行例行峰會（EU summit），甫於7月就任的梅伊首相（右），首次會晤歐盟各國首領，據外媒報導，當天場面略顯尷尬，大家雖禮貌寒暄，但落單的梅伊顯得有些手足無措。圖左為德國總理梅克爾，中間為歐洲議會主席舒爾茨（Martin Schulz）。圖／美聯社

除了一般行政機構的人力短缺外，《紐約時報》也指出英國亟需俱備法律專才以及貿易談判能力的專業人士。加入歐盟40餘年，受惠於歐盟會員國身分，英國在國際層級上單獨對外談判的機會（尤指貿易談判）自1973年便大幅減少，如今脫歐在即，除了要跟歐盟談條件，也必須跟第三國的關係重新展開貿易協定，種種壓力迫在眉間。　

備忘錄同時揭露，政府部門都在為「最壞的情況」作打算，因為不僅梅伊政府缺乏優先順序的規畫，內閣成員對於怎麼脫歐有著明顯的意見分歧，而首相梅伊為了避免無法整合的意見干擾預定的脫歐時程，幾個月來獨攬大權；甚至，包括日前上訴最高法院反對賦予國會表決權，都是為了避免暴露保守黨內的不同調、避免讓留歐陣營有施壓的空間，以及避免因脫歐議題再次掉入大眾辯論的場域，而有節外生枝、產生變數的可能。

備忘錄是反應幕後實情的第一手觀察，還是有心人的惡意爆料？真相在《德勤》跟首相辦公室紛紛切割後已不得而知，但文內種種對現任政府荒誕施政的指責，也引發脫歐支持者的反擊：「你不覺得這些反脫歐的人需要洗洗睡休息一下嗎？」、「這個不受背書的報告，根本假的！一堆報導拼貼而成，政府根本不需要更多人力，一堆垃圾話。」

吃冰淇淋撞到頭的脫歐大功臣鮑里斯強森（暱稱BoJo）：他在脫歐公投後原有望角逐首... — 吃冰淇淋撞到頭的脫歐大功臣鮑里斯強森（暱稱BoJo）：他在脫歐公投後原有望角逐首相大位，卻慘遭戰友「背叛」，最後入閣擔任外相。外界揣測這是梅伊的策略，把BoJo留在身邊為的是牽制他，不讓他在外頭惹麻煩。圖／路透社

▌法院逆襲，走鋼索的梅伊政府

但梅伊政府目前尚未能給出「白紙黑字」的交代，是不爭的事實。不論備忘錄指出的「英國至少還需要六個月的時間來準備」是否屬實，首相梅伊提出明年二月才會公布脫歐方案，與承諾三月底啟動脫歐，這中間只有一個多月緊湊的時間，政府真的來的及嗎？這是否透露梅伊吃了秤砣鐵了心，就是不打算留給國會一丁點介入的機會？

「國會是否可針對最終脫歐方案行使表決權？」是近幾個月英國脫歐的熱門問題。

今年年中公投過後，留歐派幾次上街大鬧，然而大勢已去，就在大家認為留歐希望已回天乏術之際，商人吉娜米勒（Gina Miller）率先發難，質疑政府動用「皇家特權」啟動脫歐，意圖繞過國會的行為乃是違憲，遂一狀告上英國高等法院（High Court），訴請法院裁定，以司法挑戰政府的「圖謀不軌」。

英國高等法院在11月3日的判定——政府啟動脫歐「不能繞過國會」——猶如半路殺出的程咬金，讓梅伊更頭大，但卻也讓不服氣的政府上訴至最高法院（Supreme Court）。

最高法院於12月4日開庭，但11位大法官罕見聚首，展開為期四天的聽證會卻依然未能達成共識，在8日全程轉播的聽證會上，暫時呈現7對4的拉鋸戰。誰會贏？目前不得而知，梅伊政府認為自己有五五分的機會能扳回一城。但最終結果，則需等到一月才會明朗（法院並未釋出確切日期，但按往例都是在星期三公布判決）。

人民挑戰：被暱稱為「黑寡婦」的米勒說：「我知道我會變得不受歡迎，但這不重要，重要... — 人民挑戰：被暱稱為「黑寡婦」的米勒說：「我知道我會變得不受歡迎，但這不重要，重要的是做對的事。」圖／法新社

▌如果國會勝出呢？還脫歐嗎？

原則上沒有國會議員打算扯梅伊後腿。然而，一月判決、二月公布脫歐方案、三月啟動脫歐，梅伊宛如走在鋼索上，若政府被裁定違憲，形式上啟動脫歐仍必須跑國會程序。

面對最壞、時間最緊湊的情況，最簡單的化解方式是，梅伊政府將會依照規定向國會遞交同意啟動脫歐的法案，但這個法案會是以極簡且不容外力插手的文書方式，被送往國會，藉此降低下議院修改條文的機會。儘管聽起來很像投機取巧的偷吃步作為，但目前大部分的議員都表態支持——11月一場表決裡,只有89位表示反對（國會總席次680席）。而理論上為留歐的工黨，其黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）也早在11月就暗示工黨會尊重人民的意願。但這不代表國會議員不會進一步刁難政府。根據《每日電訊報》報導，也有議員表示會透過國會辯論，讓政府吐出更多資訊。

有鑒於議員如此咄咄逼人，梅伊在12月20日前赴對外聯絡委員會說明脫歐進展時，決定採取防手的姿態。在關鍵的問題——國會是否有權做最後投票表決？——梅伊完全答非所問，四兩撥千斤地說：「國會有機會針對『大廢除法』（Great Repeal Bill；非脫歐方案）表決。」

質詢的工黨悍將西拉利‧賓恩（Hilary Benn）則不甘示弱地緊咬追問，然而梅伊還是選擇打模糊戰——「國會會有很多機會可以討論」、「國會，在更多資訊出來後，當然有機會討論、考量」——不肯鬆口承諾國會的表決權。最後，面露不耐的賓恩表示：

我不懂為什麼回答這個問題會這麼困難？

除了拒絕承諾給國會表決脫歐方案的權力之外，對於外界相當關注的移民問題，梅伊亦是選擇以模糊的言詞，拒絕鬆口予以承諾。當前工黨內政大臣古柏（Yvette Cooper）詢問明年二月的脫歐方案是否包含移民管制時，梅伊再次發揮答非所問的本領，僅表示政府有在處理與移民相關的提案；而當再次被逼問是否會在啟動脫歐前，讓社會大眾檢視移民管制的政策時，梅伊不動如山地回應：「當我們覺得時機點合適的時候，我們就會這麼做。」

不打算再繼續爭下去的古柏，最後烙了一句：「那我只好先假設明年二月相關政策不會跟著出來。」

《影片／賓恩 vs. 梅伊：國會有沒有表決權？》

▌什麼是聽起來很威的「大廢除法」？

上述梅伊承諾國會表決權的「詢問」，於10月初被提出，是用來廢除當年讓英國捲進歐盟這個超國家機器的《1972年歐洲共同體法》（1972 European Communities Act），並允許符合英國需求即可執行的法律元素，被吸收或轉換進英國法條裡，不需要的則廢除、失效；實質層面觀之，這是為了避免歐盟法律失效後遺留法律真空。

大廢除法與脫歐方案、對歐談判及啟動脫歐條款無關，而「大廢除法」本身也不代表結束英國歐盟會員國身分。事實上，當英國與歐盟談判完畢，正式分道揚鑣後，歐盟法律自然會失效，所以也有人認為「大廢除法」的象徵意義遠大於實質意義。然而有一關鍵處仍值得注意，就是剩餘的法律該如何融進英國法律，而在這必須經國會不斷反覆辯論跟審查的階段，也必然給了反脫歐的議員操作的空間。

儘管如此，大廢除法對於脫歐人士而言依然是個令人歡欣鼓舞的喜訊，親脫歐的《每日電訊報》社論也不令人意外地稱讚梅伊勇敢踏出果敢一步，畢竟在「大廢除法」經國會投票通後的那一刻，英國將不再遵循歐盟法律，用脫歐派語言解釋就是——主權拿回來了！

根據保守黨的布告，大廢除法將會在明年國會新會期（五月）開議之際，被納入進女王例行的開議演講（Queen’s Speech），並正式進入國會議程。而這也是六個月來，梅伊政府為一能夠給出的一份脫歐步驟。^註1

儘管大廢除法與脫歐方案跟後續的退歐談判沒有實質的關連，但對挺脫歐人士來說，這還是... — 儘管大廢除法與脫歐方案跟後續的退歐談判沒有實質的關連，但對挺脫歐人士來說，這還是代表首相梅伊果敢的一步。圖／美聯社

▌2018年脫歐（順利的話）...？

如果照著首相梅伊的規畫，明年三月順利啟動脫歐條款，且如期的於兩年內與歐盟完成談判，那英國將會在2018年的三月，正式離開歐盟。

但是可不可能有變數呢？當然有。

談判一直以來便是國與國協議事情時，最費時費力的程序，舉例而言，在1982年欲退出歐盟的格陵蘭，一個人口僅約5萬人的國家就花了三年的時間——萬一兩年過後，英國跟歐盟也無法達成共識呢？

根據《歐盟條約》第50條款，官方預設的退歐談判為兩年，但也允許歐盟理事會（Council of the EU）決定是否延長談判期限。理論上，哪怕是加長5年、10年，踏上「不歸路」的英國無論如何都要完成退會步驟，才能「完全脫歐」，而這期間的政治與經濟代價，都是無法預測、極高的風險。然而這決定權落於歐盟一方手中，如果雙方始終未能達成共識，英國勢必得找出一套因應措施。

也因此，意識到問題嚴重性的梅伊政府，也於12月20日的對外聯絡委員會上，鬆口表示不排除「因應計畫」（contingency plan）的想法。該計畫會斟酌各種可能性，而根據脫歐大臣戴維斯（David Davis）於12月初表示的，英國當局已列出四種可能的情境，涵括外界預測的「軟脫歐」（續留單一市場）、或是與歐盟簽署新貿易／關稅協議、又或是最危險的「硬脫歐」——揮揮衣袖，不帶走一片歐盟雲彩。

總之，讓英鎊大跌回八零年代低谷、轟動全球一時的脫歐風暴，經過半年的折騰仍未畫下休止符；梅伊政府葫蘆裡賣的是哪種脫歐藥，必須等到二月公布脫歐方案，才會明朗，而脫歐會否順利，在談判開始進行前，一切都是未知數。