「越南製造」的灰色夾縫：越南打擊仿冒品市場背後，與美國的貿易不平等拉鋸

越南仿冒品市場的盛行可能牽動美、越兩國關稅利益嗎？

越南政府公安部於2026年5月宣布，將執行為期三個月的「打擊侵犯智慧財產權犯罪專項行動」，加強取締越南國內仿冒品販售、偽造原產地商品及侵犯智慧財產權等行為。在政府加嚴取締下，越南公安部表示截至2026年7月7日，警方已查獲的涉案嫌疑人為254位，涉案商品價值則高達1434億越南盾（約1.74億台幣）。

過去越南政府也曾多次調查仿冒品販售，然而自美國於2026年4月將越南列入嚴重侵犯智慧財產權的「優先指定國家」（Priority Foreign Country）名單後，越南政府即面臨龐大的「打假」壓力。而在打假問題背後，越南政府對智慧財產權問題的處理與回應，更可能進一步牽動美國總統川普於2025年4月2日推動全球對等關稅的「解放日」（Liberation Day）以來，美國和越南之間微妙的雙邊貿易及關稅談判發展，使越南政府不敢大意。

侵犯智慧財產權：美國對越南啟動「301條款」調查

越南政府近期的加嚴打擊侵犯智慧財產權行動，起因於美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative）在2026年4月30日發布的《特別301報告》（Special 301 Report ）。

在這份以各國智慧財產權保護成效為評估指標的《特別301報告》中，將對智慧財產權保護不足的國家依嚴重程度由高到低分為：「優先指定國家」（Priority Foreign Country）、「優先觀察名單」（Priority Watch List）和「一般觀察名單」（Watch List） 三類。而在2026年4月公布的《特別301報告》中，越南被列入程度最嚴重的「優先指定國家」（Priority Foreign Country）名單，這是近13年來首次有國家被列入此類別，也讓越南政府在智慧財產權問題上面臨更大的國際壓力。

在《特別301報告》中，美國貿易代表署提出將越南列入「優先觀察名單」的原因包含：未能提供持續且有效的執法以打擊網路盜版；未能針對廣泛猖獗的仿冒行為採取足夠的執法行動；以及缺乏有效的邊境執法。隨後，美國貿易代表署更於2026年5月29日宣布，將根據美國《1974年貿易法》第301條對越南啟動智慧財產權調查，評估越南政府在智慧財產權保護和執法方面，是否損害美國企業的競爭地位。

面對來自美國的壓力，越南政府於2026年5月7日宣布，將開始執行為期三個月的「打擊侵犯智慧財產權犯罪專項行動」，加強監督檢查、提升打擊仿冒商品的成效。然而在越南政府展現大規模打假決心的同時，美國創新促進委員會（The Council for Innovation Promotion, C4IP）於2026年7月2日指出，儘管越南政府於2025年開展了多次執法行動，但越南政府2025年查獲涉嫌侵犯智慧財產權的違法案件量，相較2024年仍減少了約50%，使越南政府掃蕩仿冒品的能力與決心備受質疑。

蓬勃發展的仿冒品市場

在越南政府公布的打擊智慧財產權成果案例中，經常以成功突襲隱密倉庫、查獲數萬件名牌仿冒品為例，展現警方的執法成效。然而仿冒品在越南早已不是存放於陰暗倉庫裡的秘密，而是普及於市場大街、隨處可見的景象，甚至已成為觀光客購物體驗的一環。

在美國貿易代表署歷年公布的「仿冒與盜版惡名市場清單」（Notorious Markets List）中，位於越南胡志明市的西貢廣場、濱城市場，及位於河內的同春市場皆經常被點名。在這些販售仿冒名牌貨的熱門市場中，攤商販賣的商品類型琳瑯滿目，包含手提包、皮夾、衣服、珠寶、手錶等，吸引越南國內旅客和各國觀光客前往選購。

這些印有各大品牌標誌（如Chanel、Prada、Levi's）的商品，部分是以「B級品」的名義販售，即商品是由專門代工該名牌產品的工廠所生產，但因產品在製造過程中有輕微瑕疵而無法以原價販售，所以流入市場攤販中以較低價格出售。然而這些流通於越南市場上的名牌貨大多並非代工工廠生產的B級品，而是從中國經越南北方邊境進口而來的仿冒品。據越南政府調查，越南市面上部分貼有「越南製造」標籤的名牌球鞋、服飾，皆是從中國進口到越南後再「加工」貼上標籤，而標籤上未完全覆蓋掉的中文字便成了越南警方查獲仿冒品的證據。

在近期越南警方加強查緝下，越南主要城市如胡志明市與河內的部分市場攤販已暫時歇業。但也有仍在營業的攤商表示，過去越南警察每年都會帶著攝影師來拍攝查封店鋪的畫面，拍完後市場的仿冒品攤販便回歸正常運作，顯示越南警方對侵犯智慧財產權的仿冒品查緝行動經常流於表面。

越南是美中貿易戰下的經濟獲益者？

在越南近年頻頻在美國的仿冒與盜版惡名市場清單被點名後，越南仿冒品侵犯智慧財產權的現象逐漸受到國際關注。然而，越南並非近年才開始出現侵犯智慧財產權的問題，越南的仿冒品市場自1980年代末期發展紡織代工業後即開始成形，過去二、三十年間也經常有越南警方破獲仿冒品製作工廠的案件。那麼為何近年來侵犯智慧財產權開始成為美國對越南施加壓力的項目？

若從美國與越南近年的貿易數額來看，自2018年美中貿易戰開打後，2018至2025年間美國對越南的貿易逆差數字持續攀升，從2019年的540億上升到2025年的1780億美元。2026年1月，越南甚至超越中國與墨西哥，成為美國單月貿易逆差最大的國家。

越南對美國逐年提高的貿易順差，使強調美國優先的川普政府自2025年1月上任後，開始關注與越南的貿易不平等關係，以及背後可能存在的中國「轉運」（Transshipping）問題。自2018年美中貿易戰開打後，美國提高對中國的關稅以減緩美國對中貿易逆差，在對美高出口關稅的限制下，中國為規避美國關稅而逐漸發展出先將貨物運往第三國（如東南亞國家、台灣、墨西哥等），再出口到美國的「洗產地」途徑。

在中國轉運策略下，對美貿易順差逐年提高的越南開始成為美國的批評對象。川普政府的貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）曾針對轉運問題，批評越南是共產主義中國的殖民地，指稱標榜越南製的產品有三分之一皆來自中國。

而在川普政府2025年4月發動的全球對等關稅談判中，川普政府更試著提高轉運的成本。美國政府先是對越南提出46%的對等關稅，經過美、越雙邊政府協商後，最後於2025年7月拍板新的關稅規則，美國將對來自越南的進口商品徵收20%關稅，而透過越南進行轉運再出口至美國的商品，則需徵收高達40%的關稅；此外，美國出口至越南的商品則享有免關稅待遇。

越南政府的下一步行動

面對美國政府的關稅壓力，越南工貿部 (Ministry of Industry and Trade, MOIT)於2026年6月提出一份法令草案，旨在建立越南原產地認定標準，以遏制日益增加的原產地標籤詐欺案件。此外，越南也於2026年7月1日開始實施新版海關違規懲罰令（Customs Penalty Decree），內容包含加嚴海關申報義務、擴大越南公安部制裁權力等，以強化政府對商品轉運的監督。

然而，目前國際上對「轉運」的定義仍不清楚，根據美國智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）分析，當一國的產品運送到中間國進行加工，再出口至產品銷售國時，加工的比例需達到多少才算是「實質加工」而非轉運，仍需視各國協議而定。

此外，當一國政府訂立禁止轉運的法規後，能否在實務上確實執行是政府需面臨的更大考驗。越南政府一方面須面對來自美國的壓力，一方面則要顧及國內既有市場經濟的穩定，如何在打擊智慧財產權、防堵轉運的同時，持續維護越南與他國的外交與經濟利益，將是未來越南政府的挑戰。

文／丁昱瑄