駐韓記者手記：從關稅被川普回調，目睹台灣以「親中之眼」誤讀南韓的怪現狀

「由於南韓立法機構（即國會）尚未通過具歷史意義的貿易協議──當然，這是他們的權限──我在此宣布，將南韓於汽車、木材、藥品的貨品關稅，與其他所有對等關稅，從15%提高至25%。」──美國總統川普於1月27日在個人社群平台帳號上發文。

僅僅3個月前的2025年11月29日，南韓才在慶州舉行的亞太經合會（APEC）上，與美國達成包括關稅與建造核動力潛水艇協議，並得到美方承諾讓南韓在半導體領域「不會拿到比台灣不利的條件」。但到了2026年1月16日，台灣取得更明確且更有利的倍數投資優惠條件，如今川普總統又「即興」地對南韓回調關稅，讓輿論甚感錯愕。

面對南韓議題，許多「台派」支持者，近來經常喜歡以「李在明親中」、「川普好棒棒」來作結，指責南韓會面臨此番下場，皆導因於「親中」，彷彿只要靠「親中／反中」就能解釋一切問題，卻因此忽略掉很多細節，而出現價值偏差。我們一一來細究這回「關稅回調」的爭議所在。

總理剛結束歡喜訪美行 卻換來川普關稅回調

曾是政壇明日之星的南韓國務總理金民錫，在2002年代表進步派競選首爾市長失利，沉潛多時後，幾年前才回歸政壇。在擔任國會議員時的2024年8月底，他公開表示，確信尹錫悅政權正在準備戒嚴，當時遭眾人訕笑；結果4個多月後，尹總統真的發布戒嚴，最後也招致保守派倒台。金民錫因此被奉為「先知」，於李在明當選總統後，受邀出任總理。

金民錫不久前才展開美國出訪行程，1月24日會見了美國副總統范斯。當時他對范斯說道：「我希望韓美彼此，都能好好照應與推動關稅協商的後續措施，現在重要的是，迅速並徹底履行兩國總統達成的協商內容，特別是南韓相當關心造船、核動力潛水艇、核燃料再處理等問題。」

范斯回應：「美國也和南韓一樣，存在因官僚系統的作業，造成日程延宕的情況；我們希望往後能開始訂下具體期間，並實踐相關計畫。」

連身為副總統的范斯都清楚意識，並公開承認國與國之間達成的協議，無法快速生效；作為世界強權的美國更是如此。川普的作法卻完全不同調，還操之過急到「不合理的猴急」──因為韓美兩國才在2025年10月29日達成協議；雙方到11月14日才簽訂合作備忘錄（MOU），至今才短短兩個多月，中間還歷經最繁忙的歲末時節。

任何一個民主國家的議會，都不太可能在短短兩、三個月內，讓國與國之間的協議得到國會迅速批准。何況從協議到備忘錄內容中，美國並未與南韓針對具體的立法日程（例如應該幾個月或幾年內得到國會批准），達成任何共識。

而若川普真的希望南韓國會能加快通過法案，在先前兩國協議並無討論立法日程的情況下，應當也要在幾週或幾個月前，事先向南韓政府或國會知會；真得不到回應的話，再考慮進一步的處置。但目前看來，他並沒有做到。

訪美期間，金民錫非常得意地公開宣稱，已順利與美國「構築熱線」，但他萬萬沒想到，才結束訪美行程後，川普就決定回調關稅，讓南韓政府甚為難堪。

美方事前全未知會 亦未抱怨南韓立法延宕

「對南韓國會的立法程序還有他國文化，美國似乎理解不足。通常立法程序要迅速進行，也會花上6到7個月，連迅速立法也要超過6個月。針對此部分，我們會敦促政府向美方積極說明。」最大在野黨──保守派的國民力量議員李喆圭說道。

在1月27日聽取產業通商部旗下的通商交涉本部長呂翰九的報告後，李喆圭轉述其立場表示：「基本上，我方政府並未預測到（川普的決定上調關稅），尤其是沒有任何預告或徵狀。最近在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，本部長才與美國貿易代表處（USTR）代表等相關人士，有過3次會晤，也全未提到對南韓國會立法延遲，有任何抱怨或討論。」

而許多自稱「台派」支持者附和著川普，並譏諷這是李在明與執政黨共同民主黨「親中」，由執政黨掌控多數的國會，遲延立法議程所導致。這更是謬誤，顯示這些人發言前根本沒有事前做好功課、了解南韓國會的運作狀況，就妄自「腦補」批評。

「親中」政府與執政黨刻意拖延立法？敢按呢？

韓美在慶州APEC上，以2500億美元的現金投資，加上南韓主導投入另外的1000億美元，振興美國造船業，總共3500億美元（約新台幣10.8兆元）的天價，來換取對等關稅維持15%，還有汽車關稅從25%調降至15%。

當南韓官員誦讀這些協議內容時，我人就在現場。韓美終於達成協議，讓業界很多人對李在明予以肯定，但也有人認為，3500億美元換取關稅調降為15%，這代價不成比例，批評李在明對川普的讓步過大。

特別是總價換算新台幣超過10兆，實在是大錢，究竟細目要如何運用，並無具體規劃，因此在場也有不少記者提出質疑，保守派之後也拿這個問題來發動攻勢，只是受限於戒嚴風波後的創傷與低迷，加上南韓在APEC的風光，讓李在明的聲望走高，這個攻勢並沒有成功。

但當時美方同意，只要南韓將相關法案提交至國會，就能獲得關稅下調。因此當韓美於去年11月14日簽訂合作備忘錄後，執政黨共同民主黨接著就於11月25日，於國會提出《為了管理韓美戰略投資的特別法案》（簡稱「對美投資特別法」或直稱「特別法」）。

在月間溯及既往的情況下，當月11月1日起輸出至美國的南韓汽車關稅正式宣告下調，形同危機解除。反倒是標榜「親美」，最近又有不少議員突然呼應「反中」的最大在野黨國民力量，至今並未拿出屬於自己的方案來參與相關協商。

跟台灣立法院一樣，南韓國會也依各種議題領域，共下設18個常任委員會，其中跟這回韓美協議有關的，是「財政經濟企劃委員會」與「產業通商資源中小創投企業委員會」，兩者皆由國民力量議員獨自擔任委員長（相當於立法院各委員會的召集委員），

其中後者的委員長，就是剛才引述官員談話的李喆圭議員。他目前還是韓台議員親善協會會長。兩個委員長都來自都是「親美」的國民力量，他們都有主導法案討論議程的權力，但幾個月來，他們還沒有正式討論這個議題或排入議程。

南韓朝野針對韓美協議立法形式陷僵局

而在共同民主黨提出「特別法」草案後，朝野又針對該如何在國會完成處理韓美協議，處於僵持。共同民主黨主張，直接討論與通過草案；國民力量則要求，應先讓韓美於去年11月14日簽訂的合作備忘錄（MOU）得到國會批准後，再來議決通過《特別法》。

國民力量將協議視為「條約」。《大韓民國》憲法第60條第1項規定：「總統擁有批准權，但若為與相互援助、安全保障相關的條約、重要的國際組織相關條約、友好通商與航海條約、對主權造成限制或強化的相關條約、對國家或國民增加重大財政負擔的條約，或與立法事項相關的條約，須經國會同意。」

若真按照作為國與國之間的貿易條約來批准，南韓《通商條約法》第13條還規定，必須提交5大事項詳細資料：包括協議影響的評價結果、條約施行後附隨之費用估算與財源調撥方案、國內產業的配套措施、條約履行上需要的法律制定或修法，還有產業通商部長認定需要的事項等，審議時間勢必會耗上許久。

共同民主黨則認為，川普並非透過美國國會，而是自己頒布行政命令來調高關稅，若南韓還要經由國會批准，勢必得承受更大拘束力，而既然共同民主黨已提出《特別法》，國會只要審議通過，就能產生同等效力。南韓總統府（當時還未搬回青瓦台）也認為，韓美簽訂的是「合作備忘錄」，而非「條約」，因此沒必要獲得國會批准。

保守派「見獵心喜」發動政治攻勢的背後

在南韓國會300個席次中，共同民主黨擁有穩定過半的162席，無論「批准條約」還是「讓特別法通過」，基本上都不成問題；加上親美的國民力量，基本上也不會反對韓美協議，但如何針對細部內容展開朝野協商，以南韓國會過往的經歷，因為總是會涉及各種利益糾葛而爭執連連，加上長期議政處理效率低落而拖上許久。

像已生效14年之久的韓美自由貿易協議（FTA），其實草案內容自2007年9月（當時總統是進步派的盧武鉉，國會是執政黨多數）就提交至國會，但遲至2011年11月底才由國民力量的前身──當時的保守派執政黨大國黨（當時總統為李明博），以人數優勢強行表決通過，耗費了4年2個月之久。諷刺的是，現在川普對南韓施加關稅，已違反韓美FTA的原則。川普主張他的決策「關乎國家安保」，實際定義卻相當模糊。

因此單單把協議相關立法未能通過，歸咎於執政的共同民主黨「親中」，本身並不合理，因為目前唯一的《特別法》，正是由執政黨所提出；但要因此就怪罪在野的國民力量「刻意阻撓」，其實也有些勉強，因為他們本身並不反對韓美協議。

只是川普提高關稅的發文一出，國民力量就反向發動另一波政治攻勢，批評這是李在明於未經國會批准的情況下「密室處理」的「無責任外交災難」，此舉就相當可議。

因戒嚴與尹錫悅下台而聲勢重創的國民力量，黨內為了挺尹或與尹錫悅切割，至今還處於矛盾與「迷走」，導致聲望低迷。而國民力量並未拿出自己的草案，也未針對共同民主黨版的《特別法》草案細部指出問題在哪，只以「條約需批准」帶過而消極應對，若以相同標準，國民力量自己也是他們口中「外交災難」的幫兇。

川普回調關稅背後的盤算 南韓眾說紛紜

就川普過往的經驗來看，很可能當南韓政府有所表態，或國會迅速協議後，又會撤回關稅上調的決定。南韓朝野也將於往後這幾天，商討究竟是要先「批准條約」還是「通過特別法」，來讓關稅回歸安定。南韓政府也決定派遣產業通商部長金正官，與美國商務部長魯特尼克會晤；通商較設本部長呂漢九，也將與美國貿易處代表葛里爾展開協議。

我們至今仍無法真正了解川普回調南韓關稅的理由，因為就算如他所說，理由是國會沒有通過協議，真的要迅速動作，實在太強人所難，而且連美國參眾兩院，都不一定辦得到。

南韓方面還出現其他各種推敲說法。由於美韓達成的協議中，南韓對美的年間投資上限為200億美元，但韓元近來持續貶值，使得對美投資的負擔加重，加上要遴選哪種事業投資，至今仍不明朗，所以南韓業界確實有不少人認為，這是川普為了要求韓方能加快籌措資金，所使出的威逼手段。

而南韓原生 、後來在美國上市的電商平台「酷澎」（Coupang），日前在南韓爆發個資外洩爭議，美國籍的酷澎的代理執行長羅杰斯，為此前往南韓國會被詢，被執政的共同民主黨籍國會議員連番轟罵。

另外，南韓國會日前才通過《情報通信網法》修正案，主張將以供應商的服務使用者與營收規模為基準，來判斷是否加強規範，並義務化要求對南韓國內電信公司支付網路使用費用。包括 Google、Apple 與 Facebook，都可能被納入規範，加上有酷澎的前例，可能也讓美方警戒與聯想，往後美國企業在南韓克能會遭受不平待遇，而讓川普間接使出手段。

戴上「親中眼鏡」反而忽略更多事實

李在明上週在青瓦台的新年記者會上說道：「美國向南韓承諾，半導體領域上，不會讓南韓拿到比其他國家不利的條件，這也意味『南韓可能會跟台灣一樣不利』，我希望台灣也能好好撐住。」這番發言引發台灣各界撻伐，抨擊親中的李在明是想「搭台灣便車」。

台灣人面對南韓時常會有「比較」心態，因此無法體會此話其中含意，但其實若往「美國可能同時對南韓、台灣都不利」的方向想，就能想通李在明的發言邏輯，因為川普能恣意繞過其他監督或制衡程序，親自頒布他想要的規定，然後反反覆覆；誰也沒法保證，今天南韓面臨的問題，不會只因為台灣「不親中」就不會碰到，也因如此台灣更該做好準備。

我們都不希望台灣成為受害者，但若要避免，我們應該做到的，是正視並更精緻地理解川普的行為模式、更細膩地觀看他如何對待諸國的經驗，擬出應對策略。

「親美反中」是台灣維護自由民主及主體性的依循路線，這當中有很多現實無奈，但「親美」不代表應無條件合理化與追捧川普的作為；「反中」也不代表就能無條件省略他者的各種發展脈絡與細節，來成就自己。

立基於過去李在明對台海議題的迴避，還有「對台灣與對中國都說謝謝就好」的發言，作為親自採訪過他，並報導過這些內容的人，我能充分了解許多台灣閱聽眾對他的輕浮、與對中國無警戒所形成的反感與憤怒情緒。只是，若我們因此只帶著「親中」眼鏡來看待南韓，反而會遮掩掉很多事實真相。

去年南韓總統大選前，許多藍白陣營支持者與「公知」們，在看到台灣媒體不求甚解、連原文內容都無法勝任的「編譯」報導後，就直接下結論，以「韓銀總裁主張美施壓亞幣升值」來反向攻擊台灣政府，實際上許多在現場的韓媒根本不是如此報導，最後弄到連央行總裁，都得出來拿我的翻譯出來滅火，已堪稱笑話。

而現在許多自稱「台派」的支持者與網紅公知，碰到各種南韓議題，評論的起手式，只剩下指責與譏諷李在明「親中」，並同時讚揚川普「威武」，不僅沒先好好了解南韓實況再發言，還刻意將川普的魯莽行為「合理化」，並顧著套上對台灣有利的論述，以此當作嘲弄南韓的依據，是極不健康與危險的，兩者都應避免。