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救經濟或引狼入室?泰國總理斯雷塔引入中資的「陸橋之夢」

2024/03/01 徐子軒

泰國總理斯雷塔為了拯救泰國經濟,正和為泰黨聯合政府大力推銷所謂的陸橋計畫,打算將...
泰國總理斯雷塔為了拯救泰國經濟,正和為泰黨聯合政府大力推銷所謂的陸橋計畫,打算將泰南2個港口建設連結。圖為斯雷塔在與泰國交通部的午餐會議上解說陸橋計畫。 圖/斯雷塔Twitter 

數位錢包擱淺後,泰國總理斯雷塔(Srettha Thavisin)為了拯救泰國經濟,正和為泰黨聯合政府大力推銷所謂的陸橋(land bridge)計畫。該計畫目的是發展南部經濟走廊(SEC)的物流基礎設施,包括兩個深海港口、相關的港口設施,以及連接港口的鐵路和公路系統,成本估計為356億美元(約1兆泰銖),預計在2030年使用。

具體來說,東部港口將位於泰國灣春蓬府(Chumphon),西部港口將位於安達曼海拉廊府(Ranong),當兩個港口與連結系統建設完成,就可在印度洋和太平洋之間提供全球海運一條新的貿易路線,預計將使通過馬六甲海峽的貨物運輸時間縮短5天。深海港也可吸引對該地區工業的投資,並擴大當地就業。

目前在泰南,除了觀光業之外,居民基本上都是以農漁業為生計,像是榴槤、棕櫚或橡膠等作物,是泰國對中國或歐盟等主要貿易夥伴的出口產品之一,有了陸橋,就可將產品更快的運送出國。同時,拉廊港也將設立油庫,接收來自安達曼海油輪的石油,再透過管道送到春蓬港油庫,然後運往泰國以外的目的地。

有了陸橋,就可將產品更快的運送出國,同時拉廊港也將設立油庫,接收來自安達曼海油輪...
有了陸橋,就可將產品更快的運送出國,同時拉廊港也將設立油庫,接收來自安達曼海油輪的石油。圖為泰國灣的一個天然氣鑽井平台。 圖/美聯社 

▌陸橋計畫死灰復燃

貫穿泰南的概念讀者應該不陌生,最早可見於17世紀的克拉(Kra)運河,運河工程無論是在政治與財政上均不可行,已被泰國政府放棄,取而代之的則是陸橋。1992年泰國政府曾提出陸橋的總體規劃,但1997年陷入亞洲金融風暴,提議未能實現。後來塔克辛(Thaksin Shinawatra)政府重啟計畫,但2004年又遇到南亞大海嘯而被擱置,塔克辛也因官司遠走海外。

巴育(Prayut Chan-o-cha)軍政府掌權後,又下令進行陸橋研究,結論是既可促進泰國經濟,又該有助於政府將戰略石油儲備量從36天提高到90天,預估造價為640億美元。如此天文數字當然不是泰國能負擔,必須從國內外尋找資金,但西方對此興趣缺缺,大多認為陸橋能帶來的利益遠低於水路運輸,投入巨資只會得不償失。

比較可能的投資被認為是中國的一帶一路計畫,當時巴育軍政府和北京的關係顯然也比和華府更為緊密。然而,泰國內部對於中國參與陸橋建設有著不少疑慮,擔心陸橋完成後,主控權將掌握在中國手裡,如此北京就能夠在南海和印度洋之間快速穿梭、調動軍艦,若中國與美國或印度發生爭端,陸橋可能會成為軍事熱點。

在地緣政治陰影下,巴育軍政府選擇擱置計畫,跟著去年國會大選後,為泰黨重返執政,但身為政治素人的斯雷塔顯然未將美中競爭當作一回事。在達沃斯論壇等全球舞台兜售陸橋未果後,斯董轉向中國,最近和亞投行(AIIB)訪問團會談,亞投行主席、也是帶路掌舵者金立群表達對陸橋的興趣,似乎有意提供建設資金。

陸橋(land bridge)計畫目的是發展南部經濟走廊(SEC)的物流基礎設施...
陸橋(land bridge)計畫目的是發展南部經濟走廊(SEC)的物流基礎設施,包括兩個深海港口、相關的港口設施,以及連接港口的鐵路和公路系統。 圖/路透社 

▌各界反對聲浪

即使不論地緣政治,資金也有著落,泰國國內仍是有不小的反對聲音。如剛恢復國會議員身分不久的皮塔(Pita Limjaroenrat),他認為陸橋計畫會讓泰南損失慘重,原因是當地環境將不免受到破壞,進一步侵蝕居民賴以為生的旅遊業和漁業,且為泰黨聯合政府評估的經濟效益令人起疑,不足以抵銷對泰南經濟的影響。

也有航運專家指出,一般如果要航運業者改變航線,至少要節省7天以上時間,泰國陸橋預計節省的5天時間,恐怕不會構成太大的誘因。且現在泰國需要的不是陸橋建設,更重要的是提高物流系統效率與法規革新,只有改善內部物流、緩解擁擠的貨物擁塞,才能實現泰國成為東協物流樞紐的目標,比建造陸橋更有效益。

有識者更稱,泰國只會重蹈馬來西亞的覆轍。這是指馬來西亞在2007年曾經想要打造一條橫跨半島的油管,從西部的吉打州鉛縣(Yan)到東部的吉蘭丹州巴佐(Bachok),加速石油運輸,最後也無疾而終。之後,馬來西亞政府又加入一帶一路,從中國融資建設三條油氣管道,但因為資金捲入一馬公司貪污醜聞(1MDB),計畫都被新政府取消

對於這些批評,為泰黨聯合政府出招化解。一方面與當地居民溝通,表達對環境保護、拆遷徵地補償、當地優先僱用等事宜,一方面利用聯合政府人數優勢,在眾議院通過陸橋可行研究報告,為實施計劃鋪好初步道路,即使前進黨表達對報告的質疑,認為研究單位未經審查因而反對,仍被為泰黨聯合政府棄若罔聞。

事實上,泰國看的是未來海運的潛力。目前馬來西亞正在募資擴建巴生港(Klang),預計將貨櫃量翻倍,新加坡也在擴建大士港(Tuas),將打造全球最大的自動化港口,新馬都要靠馬六甲海峽運輸,為泰黨聯合政府認為馬六甲海峽的容量快到極限,陸橋可以提供新的替代路線,至於陸橋建好後是否能達到預期目標,則是另一回事。

要知道陸橋計畫也可能是壓倒斯雷塔的最後一根稻草。此計畫的金額太過龐大,過程中的貪...
要知道陸橋計畫也可能是壓倒斯雷塔的最後一根稻草。此計畫的金額太過龐大,過程中的貪腐行為只怕難以避免,且要建造陸橋幾乎完全使用中國資金,涉及的地緣政治風險太高。圖為2023年的中國—泰國投資論壇,左為斯雷塔,右為中國全國政協副主席王勇。 圖/斯雷塔Twitter 

現在泰國需要的不是陸橋建設,更重要的是提高物流系統效率與法規革新,只有改善內部物...
現在泰國需要的不是陸橋建設,更重要的是提高物流系統效率與法規革新,只有改善內部物流、緩解擁擠的貨物擁塞,才能實現泰國成為東協物流樞紐的目標。圖為曼谷的港口。 圖/路透社 

▌斯雷塔的政治風險

歸根究柢,聯合政府能夠不顧各方疑慮,暢行無阻地推行陸橋計畫,原因就是在於泰國官僚未能透過政黨輪替而檢討,反倒是為泰黨偕同軍系延續了沉痾已久的體制。舉個例子,不久前泰國政府宣布在攀牙府(Phang-Nga)發現1,480萬噸鋰礦,藏量號稱全球第三大,足以支持泰國成為區域電動車製造中心,然而一名朱拉隆功大學教授旋即出面反駁,真正能提煉的量只有6萬多噸,逼得政府認錯澄清。

如此可知泰國政客好大喜功、官僚體恤上意的特色,政策評估只是先射箭再畫靶,不尊重真正的專家學者。回到陸橋計畫上,同樣是朱拉隆功大學的一位教授指出,泰國商業模式到了調整時刻,SEC計畫應具備綠色可持續性,盡量減少對環境和當地社群的潛在風險,並支持泰南本土的生產貿易,而不是在兩岸之間新建道路,販賣不切實際的大餅。

最後,要知道陸橋計畫也可能是壓倒斯雷塔的最後一根稻草。此計畫的金額太過龐大,過程中的貪腐行為只怕難以避免,也會牽涉許多利益團體,特別是保皇派,從塔克辛到盈拉,都是因為擺不平保皇派的利益而倒台,且要建造陸橋幾乎完全使用中國資金,涉及的地緣政治風險太高,斯雷塔必須收起霸道總裁風,仔細思考與美國的關係。

此外,塔克辛已經假釋出院,即將重回舞台、呼風喚雨。屬於塔克辛家族的天下,必須要從外人斯雷塔還給愛女翁盈(Paethongtarn Shinawatra,又譯:貝東丹),翁盈現任為泰黨黨魁,被認為隨時可接替斯雷塔的總理大位,換言之,即使斯雷塔不在陸橋計畫上犯錯,他的位子也坐不了多久,對斯董來說,與其強推計畫而遭遇不可測的結果,不如當幾年太平官安全退休,只可惜多數商人從來缺乏下台的智慧。

即使斯雷塔不在陸橋計畫上犯錯,他的位子也坐不了多久,對斯董來說,與其強推計畫而遭...
即使斯雷塔不在陸橋計畫上犯錯,他的位子也坐不了多久,對斯董來說,與其強推計畫而遭遇不可測的結果,不如當幾年太平官安全退休,只可惜多數商人從來缺乏下台的智慧。 圖/路透社 


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