西方制裁能有多痛？普丁「能源武器化」的喘息籌碼

2022/09/20 徐子軒

不久前，美國拜登總統與G7領袖、歐盟領導人舉行視訊通話，討論的主題是歐洲迫在眉睫的能源危機。這是因為俄羅斯無限期停止北溪一號天然氣管道流量，歐洲天然氣價格飆升，一個多月來已漲了三成，歐盟表示考慮設立價格上限，普丁政權則威脅切斷化石燃料出口。

自從7月俄國國營天然氣工業股份公司（Gazprom）以渦輪機漏油為名，將北溪一號供氣量縮減剩兩成，到了8月底又以維修為由完全斷氣。原本預計維修三天便恢復供給，但遲遲沒有下文，歐盟官員指責俄國削減能源出口，試圖在歐洲引發經濟危機一舉，是將能源武器化，意在反擊西方制裁。

由於俄羅斯是僅次於沙烏地阿拉伯的第二大石油出口國，也是最大的天然氣出口國，對歐洲限制出口會擾亂全球能源市場，並使世界面臨更高的油氣價格。如此一來，歐洲各國政府可能將面臨群眾抗議，讓普丁政權有了談判籌碼，在歐洲內部製造分裂，迫使歐盟放鬆對俄國的制裁。

然而，普丁政權的能源戰是否能稱心如意，有很大的商榷空間。從去年的統計數據來看，俄國出口的原油與凝析油約有50%、天然氣有74%進入歐洲，歐洲可謂是俄國最大買家，經濟上也可說雙方互相依賴。

對普丁政權來說，當下最重要的並非能源價格，而是創造一種觀點——若缺乏俄國天然氣，... — 對普丁政權來說，當下最重要的並非能源價格，而是創造一種觀點——若缺乏俄國天然氣，歐洲無法應對酷寒的冬天。但歐洲是否早已準備好？圖／歐新社

9月14日，歐盟執行委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen... — 9月14日，歐盟執行委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）於歐盟國情咨文演說中表示，歐洲必須對俄羅斯供應的天然氣設定價格上限。馮德萊恩當天也身穿烏克蘭國旗色系的服裝以表支持。圖／美聯社

▌ 歐洲與俄羅斯的能源市場角力

在石油部分，布魯塞爾預計在今年12月會對俄實施制裁，但也非完全禁止，而是附帶條件，像是希臘因為經濟仰賴航運業，獲得可續購俄國石油的豁免。在天然氣方面，布魯塞爾雖未提及制裁，其實早有計畫，打算透過進口多樣化、再生能源，以及縮減用電等方式，破除歐洲對俄國的依賴。

同樣的邏輯也出現在莫斯科，普丁政權不斷宣傳轉向東方，讓出口多樣化，以取代西方市場。像是俄國與中國簽訂液態天然氣貿易合約，以五成的折價賣給中國，這讓中國進口的天然氣數量屢屢攀高；由於從俄國獲取的價格太低，甚至傳出有中國廠商再轉賣給歐洲國家，從中獲取暴利的情事。

由於歐盟本來就有意轉型清潔能源，俄國入侵烏克蘭只是加深與加快歐洲減少使用石油的意願，未來從俄國進口的石油量可能只剩過去的一成。且石油和天然氣雖然都屬化石燃料，但運輸方式不盡相同，石油主要是透過船運，因此只要價格談妥，俄國不難找到替代買家，像是中國與印度足以填補歐洲的訂單量。

相較之下，俄國外銷的天然氣則是靠造價不斐的管道輸送，只有一成多是靠船運。去年俄國大概輸送165億立方公尺的天然氣到中國，而輸往歐洲則是1,700億立方公尺。俄中雙方的目標是在未來擴充輸氣量到380億，但時間無法確定；由於交易數量懸殊，不難得知對歐天然氣出口的減少，將對俄國經濟造成重大影響。

在天然氣方面，比利時布魯塞爾早有計畫以破除歐洲對俄國的依賴。圖為布魯塞爾支持烏克... — 在天然氣方面，比利時布魯塞爾早有計畫以破除歐洲對俄國的依賴。圖為布魯塞爾支持烏克蘭的示威行動。圖／美聯社

俄國出口的原油與凝析油約有50%、天然氣有74%進入歐洲，歐洲可謂是俄國最大買家... — 俄國出口的原油與凝析油約有50%、天然氣有74%進入歐洲，歐洲可謂是俄國最大買家。圖為俄羅斯油港Ust-Luga。圖／歐新社

▌ 歐洲的天然氣有替代來源嗎？

就短期來看，天然氣仍是賣方市場，即使俄國限制對歐供應，仍可在飆升的價格中獲利。對普丁政權來說，當下最重要的並非能源價格，而是創造一種觀點——若缺乏俄國天然氣，歐洲無法應對酷寒的冬天，但布魯塞爾早有準備，再加上華府出手，歐洲並非不可能克服俄國斷氣的影響。

在俄國入侵烏克蘭的這幾個月來，歐盟逐步分散天然氣來源，包括從美國和中東進口的液化天然氣，以及從挪威和北非的管道進口。挪威是僅次於俄國的天然氣來源，現在已經躍升為歐盟最大進口國，挪威蘊藏產量豐富，但受限於基礎建設，開採仍屬少數，且有環保考量，短期間不太可能完全替代俄國。

美國則是液態天然氣的重要來源，今年以來美國降低對亞洲的輸出（主要是中國與韓國），而將產量轉往歐洲，七月的數據顯示，從美國來的液態天然氣已經超過俄國的管道氣。特別是過去幾乎完全沒有進口美國天然氣的德國，現在也加速設置浮動式天然氣接收站（FSRU），以面對未來挑戰。

事實上，美國的天然氣豐富，不過要運送到歐洲仍有一些難題。像是今年由於拜登政府的承諾和歐洲高昂的氣價，讓美國天然氣從亞洲轉向歐洲，但這只是為了歐洲度冬的權宜舉措，既犧牲亞洲其他需要美國天然氣的國家，更讓歐洲財政負擔沉重，解決之道還是必須透過長期合約來穩定價格，這也是天然氣市場的常態。

問題是合約約期通常是15到20年，為可能的新合約，設立新的產量專案，又需要數年協商，再加上廠商的融資期可能需要10到15年，這代表對歐洲各國來說，轉向天然氣將耗時數十年之久。此外，考慮到歐洲的氣候中和目標，追求減低碳排的歐洲其實不太可能投資擴建新的液化天然氣接收站，除非能符合歐洲建造低碳天然氣發電廠的標準。以上種種變數太多，讓各方為之卻步。