國防靠美國，發財靠中國：澳洲守得住「南太平洋後院」？

2019/05/15 徐子軒

澳洲近年為圍堵中國，拉起法律防線，也讓中澳關係陷入僵持。但國防靠美國，市場靠中國... — 澳洲近年為圍堵中國，拉起法律防線，也讓中澳關係陷入僵持。但國防靠美國，市場靠中國的澳洲，能夠倚靠自己嗎？圖／澳洲國防部

在滕博爾政府執政時期，中國政府對坎培拉向北京拉起的法律防線頗感憤怒，先是呼籲澳洲「要放棄冷戰思維，在相互尊重的基礎上合作交流」。外交部官員又嚴詞批評滕博爾政府推動《外國影響力透明化計劃法》（FITS）等立法，乃是對中國存有偏見，毒害了中澳關係。雙方因此陷入冰凍期，高層領袖也暫停往來。

去年G20峰會，時任澳洲外長的畢紹普（Julie Bishop）與中國外長王毅都出席了會議，兩人趁機商談。原本畢紹普預期雙方有望融冰，但王毅顯然並無此意。據媒體揭露，王毅對畢曉普提出警示，強調如果想要中澳關係重回正軌，就得脫掉有色眼鏡，從積極的角度看待中國的發展。

王毅所說的有色眼鏡，不只是針對滕博爾政府的立法行為，更在於回覆先前畢紹普曾批評「中國缺乏民主」之說。事實上，對習政權來說真正構成威脅的，絕非澳洲國內法令，而是澳洲以民主為號召，企圖強化印太國家的連結以排拒中國。

為了對抗中國在太平洋日益增長的影響力，澳洲陸續加強與該地區國家的援助與合作。像是去年澳洲與索羅門群島、巴布亞紐幾內亞簽署協議，在三個國家之間提供水底網路電纜系統，不料巴國後來卻決定轉向華為。跟著澳洲又承諾於帛琉、馬紹爾群島等地設立外交辦事處，希冀加強地區防務合作。

目前，澳洲與巴布亞紐幾內亞簽署了諒解備忘錄（MOU），將重新開發馬努斯島上的隆布魯（Lombrum）聯合海軍基地。這項MOU是為培訓澳巴兩國聯合軍事訓練、加強巴國軍隊保護邊界和海洋資源的能力，並發展基地建設。據傳美國也有意參與，將來可能演變成三國防務機制。

此外，媒體也傳出，澳洲將向巴國進行定期軍隊輪調。這起源於2018年巴國舉辦APEC峰會時，由於缺乏世界級的維安能力，不得不向澳洲求援，由澳國軍隊負責警備行動。峰會結束後，儘管花費不貲，坎培拉仍決定要進一步支持巴國防務——因為如果澳洲不扛起責任，已與巴國存在軍事合作的中國，恐隨時準備介入。

中國近年來積極佈局亞太。圖為2018年的「卡卡杜」聯合軍事演習，是中國海軍首次參... — 中國近年來積極佈局亞太。圖為2018年的「卡卡杜」聯合軍事演習，是中國海軍首次參加由美國、澳洲、紐西蘭、加拿大軍隊每兩年一次的共同聯合軍演。圖／中新社

坎培拉之所以會高度警惕，是因為中國似乎加快了在南太平洋建立戰略樞紐港的腳步。這些港口包括巴國的莫爾茲比（Moresby）港、薩摩亞的阿皮亞（Apia）港、斐濟的蘇瓦（Suva）、萬那杜的盧甘維爾（Luganville）港等，都具有軍事價值，也是中國所謂「海上絲綢之路」的重要據點。

如去年有謠傳指出，中國和萬那杜正在協議建立永久軍事基地。由於萬那杜欠下中國鉅額外債，依照斯里蘭卡的前例很有可能以港抵債。如果中國談判成功，那麼此基地將非常靠近澳洲，使中國能更輕易的向太平洋投入軍事力量，並顛覆該地區長期的戰略平衡，增加美中對抗的風險。

不過這項消息旋即遭萬中兩國否認，更被駁斥為假新聞，迄今沒有其他證據能揭露兩國的軍事協議。有論者猜測，這可能是坎培拉的外交手法，藉此向中國與萬那杜發出訊號，表明澳洲的戰略利益，不容許中國在此建立基地。同時，這也反映了坎培拉對中國影響力的憂心，因為此區域多數國家都有鉅額的中國貸款。

南太平洋多數國家都有鉅額的中國貸款，讓坎培拉對中國影響力的憂心日益增加。圖為20... — 南太平洋多數國家都有鉅額的中國貸款，讓坎培拉對中國影響力的憂心日益增加。圖為2018年，巴布紐幾內亞民眾夾道歡迎中國國家主席習近平。圖／美聯社

然而，不可諱言的是，不止其他印太國家，澳洲本身亦對中國有著經濟上的依賴。比如2016至17年，澳洲向中國出口的商品和服務價值為1,104億澳元，占出口總額近30％。相較之下，出口美國只有208億，僅占5.6％。澳洲出口最多是鐵礦與煤，這兩者也多是以中國為目的地，這就給了中國操作槓桿，作為制裁的武器。

比如今年年初，中國大連減緩澳洲煤炭的進口速度，據傳可能與澳洲封殺華為有關。儘管中國外交部嚴詞否認，強調這是當地海關的檢查措施，但一般正常檢查時間大約是5到20天，對澳洲卻拉長到40天，甚至有預測要三個月之久，明顯有其他因素作祟。

中國的進口商亦紛紛轉向俄羅斯與蒙古採購，避免遭受池魚之殃，進一步損及澳洲的出口。雖然目前從大連進口的澳洲煤炭數量已不多，但冗長的檢查時間只會使等候的船隻越來越多，北京想傳達的訊息相當明顯——對坎培拉略施小懲，做為報復。可以想見，在今年選後，若坎培拉對中政策不變，應會有升級的行動。

今年年初，中國大連減緩澳洲煤炭的進口速度，據傳可能與澳洲封殺華為有關。北京想傳達... — 今年年初，中國大連減緩澳洲煤炭的進口速度，據傳可能與澳洲封殺華為有關。北京想傳達的訊息相當明顯——對坎培拉略施小懲，做為報復。可以想見，在今年選後，若坎培拉對中政策不變，應會有升級的行動。圖為中國港口工作人員檢查煤炭的資料照片。圖／美聯社

去年年中滕博爾政府下台，財政部長莫里森（Scott Morrison）獲選為新總理。莫里森對中國的態度則偏向實用主義。像是在2016年，他曾經以國家安全為由，禁止中國國家電力公司與香港長江基建，競購新南威爾士州的電力公司；然而為權衡地方發展，莫里森也曾批准澳洲最大的乳牛養殖公司出售給中國企業。

雖然不似滕博爾的強硬立場，但莫里森上台後，旋即宣布決定禁止華為和中興通訊參與5G網路建設，明顯承繼前任路線。這引來華為與中國外交部的批評，呼籲莫里森政府放棄意識形態的偏見，中國代表也在WTO會議上表示澳洲禁止之舉有歧視性，對莫里森政府施壓。

如今，澳洲正準備迎來聯邦大選，執政黨民調呈落後趨勢，不過兩大黨的民調接近，鹿死誰手猶未可知，但已可見中國因素在這場選舉中發酵，更深入澳洲政治。在聯邦層次，自由黨與工黨的對中政策其實差異不大。自由黨的滕博爾政府（與接任的莫里森政府）認知到亞太，乃至於全球地緣政治，將因美中實力不斷拉近，產生前所未有的變化。