南韓政壇期中考（1）：市長到「教育監」的地方選舉

2018/06/08 楊虔豪

眾所矚目的「川金會」將在6月12日登場，結束後隔天，有另一件將牽動南韓政治版圖變化的大事——也就是四年一度的地方選舉也將揭曉；這不只是各黨基層經營的成果驗收，以及民眾對保守與進步兩陣營的表現評價，更可看作是民心對上任滿1年1個月的 文在寅總統，是否願意信賴並給執政黨更多機會的檢視機會。

相較於總統選舉，投票率大多落在70%以上，近年南韓的國會及地方選舉，都呈現投票率偏低的情況，每回都在50到60%間擺盪。而今年，碰上文金會與川金會，大篇幅蓋掉國內各種議題，這次地方選舉的熱度，也比往年冷清許多。

每回地方選舉，南韓民眾都得做出複雜的判斷與抉擇。投票項目上，分為「廣域團體」（一級行政區）和「基礎團體」（二級行政區）——廣域團體指的就是特別市、廣域市及道，相當於首都、直轄市與省；基礎團體則是廣域團體下所設的行政單位，市下面分為區，道下面則分為市或郡，選民得同時選出廣域團體與基礎團體的首長及議員。

相較南韓，雖然台灣總統直選要到1996年才得以落實，但在此前的50多年，仍維持地方自治，縣市長與民代皆由民選產生；而南韓歷經長時間軍事獨裁統治後，直到1991年，才開放基礎團體（二級行政區）首長議員直選，1995年起才同時實施廣域團體（一級行政區）和基礎團體（二級行政區）首長議員民選。

此外，還有另一個台灣沒有的「教育監」選舉。教育監是各廣域團體（一級行政區）的教育廳首長，負責管轄轄下公務員、對地方教育事務予以決策。特別的是，一級行政區設教育監後，二級行政區就不再設有對應的下屬教育部門，而以各地的「教育支援廳」取代。亦即，教育監權力不被分散。

各地教育監屬於內閣次長級，必須具備3年以上的教育經歷（包含在各級學校任教或擔任行政職）。為確保教育中立地位，不受政治勢力主導，出馬教育監者，在登記參選前的1年內，不得加入任何政黨。

南韓各市道的教育監直選，於2010年地方選舉時首次上路，雖然不得歸屬任何政黨，但仍會有一些候選人獲得保守派或進步派的公開推薦，所以開票或是媒體報導時，還是會以「保守」或「進步」來標記。

儘管在2014年地方選舉前，南韓中央選舉管理委員會宣布，就算得到陣營推薦推薦與支持，教育監候選人在競選宣傳，還有媒體報導時，不得標記「保守」或「進步」。但報章在撰寫內容，還有電視台主播在播報選情時，仍常以「保守傾向」或「進步傾向」等字眼，來介紹教育監候選人。

除了知事選舉外，韓國613還要選出各地廣域團體的「教育監」（意即教育局長）。圖為... — 除了知事選舉外，韓國613還要選出各地廣域團體的「教育監」（意即教育局長）。圖為首爾市教育監——曹喜昖——的競選團隊。曹曾在交通大學擔任客座教授，是南韓少見對台灣友好的進步派學者。圖／曹喜昖

除各市道鄉鎮首長議員和教育監外，跟地方選舉同一天投開票的，還有11席的國會議員「再補闕選舉」，其實就相當於我們稱作的「補選」。

不少閱聽眾看到這詞，應該會不解，既然性質是「補選」，為何還要「多此一舉」加上一個「再」字，容易讓人誤解是舉行「二次補選」。

但實際上，兩者韓語中用詞概念並不同。「再選」指的是原有選區議員，因競選其他職務或轉任中央部門等各種因素而辭職，所實施的重新選舉，比如說Ａ區國會議員出馬角逐家鄉市長而辭去議員職，則Ａ區選舉就稱為「再選舉」。

「補選」則用來指該選區的議員，因涉及賄選等各種不法行為，遭到法院判刑，而喪失當選資格，該選區就得重新舉行一次選舉，決定出新的議員。兩種不同概念的選舉合起來，同時舉行，我們才通稱為「再補選」。但為求簡潔，我們華文圈仍統一以「補選」來稱呼。

與歷屆國會及總統選舉一樣，地方選舉當天， KBS、MBC、SBS等南韓三大無線電視台，都會砸下重金，共同在投票所的50公尺外，設置調查站與工作員，每5位參與投票的行人中，選擇1人參與投票調查。

待晚間6點，投票結束後，南韓「老三台」就會立刻公布全國與各地的出口調查結果。幾次選舉下來，除在數值上會有幾個百分點的誤差，出口民調和開票結果都呈現一致，預測的轉確度極高。

不同於台灣，由於選民人數基盤大，加上各地票匭都會先用卡車運送至全國一級行政區的指定處後，才開始計票，一些偏鄉地區光是運送票匭，可能就得花上一兩個鐘頭，造成南韓開票速度極慢，經常是到午夜後都還沒開完。

但當出口民調預測結果，候選人得票率處於差距極小的緊繃狀態時，在南韓，就必須要守在電視機前盯著開票轉播到最後一刻，才能知道結果。

2010年地方選舉就曾發生，首爾市長一戰，民主黨派出盧武鉉時期的前國務總理韓明淑，對上接棒李明博擔任市長的大國黨（今自由韓國黨）候選人吳世勳。出口民調結果，吳世勳以0.2%的差距險勝韓明淑。

當開票到午夜12點時，韓明淑還以數千票差距贏過吳世勳。但凌晨2點後，吳世勳就逆轉勝過韓明淑，最後以2.6萬票、僅僅0.6%的差距當選市長。

但當出口民調預測結果，候選人得票率處於差距極小的緊繃狀態時，在南韓，就必須要守在... — 但當出口民調預測結果，候選人得票率處於差距極小的緊繃狀態時，在南韓，就必須要守在電視機前盯著開票轉播到最後一刻，才能知道結果。像是2010年首爾市長選舉，進步派的韓明淑支持者（左），就體驗到了拉鋸逆轉敗的苦澀，眼巴巴地看著時任市長吳世勳（右）連任成功。圖／美聯社

而近年來頗受海外閱聽眾關注的，就是老三台新穎多樣的「對決模式」虛擬報票鏡面。電視台會製作各種不同的動畫情境，候選人則依當下選情的優劣，擺出不同姿勢與表情，呈現出生動樣貌。

這樣的鏡面，最先由MBC於2010年地方選舉開票時設計導入。電視台打破原本只以靜態照片呈現的方式，讓各候選人，在選前進入首爾總部或各地SNG轉播車中的虛擬攝影棚，預錄好各種姿態，以便利用在開票轉播上。

「對決模式」的報票鏡面最初導入時，其實只聚焦在候選人的面部表情與手勢，還沒有太多的背景效果融合，但隨後MBC持續升級質感，而其他電視台見狀也紛紛跟進，於是發展成各台都以炫麗動畫與對決效果來呈現開票過程，並延伸至國會與總統選舉中使用。亦即，地方選舉也同時造就、刺激了南韓電視的競爭與鏡面變革。（...接下篇）。