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聖露西亞出賣「中」?(上):賤賣國土的開發案

2017/05/26 陳岱嶺

「我們應該把聖露西亞留給下一代。」這個位處東南加勒比海、人口15萬大的島國,又為...
「我們應該把聖露西亞留給下一代。」這個位處東南加勒比海、人口15萬大的島國,又為什麼可能被「出賣」呢? 圖/路透社

我們應該把聖露西亞留給下一代,聖露西亞不該被出賣

Saint Lucia is reserved to next generation. Saint Lucia is NOT for sale.

抗爭領袖怒憤高喊的口號,劃破了政府大樓前濱海大道寧靜的街頭。這裡是東加勒比海島國聖露西亞,時間是2017年5月17日——一個一如往常的炎熱日子,也應是少有大事的加勒比海,一個悠閒、與世無爭、再平凡不過的一天。然而,數以千計的人民正從島國各地湧向首都卡斯翠,在反對黨與眾多民間團體的領導下,聚集在政府大樓與總理府前,頂著豔陽,憤怒地表達他們對於平凡島國生活可能產生劇變的焦慮。

聖露西亞是個位處東南加勒比海,人口15萬,面積約莫彰化縣2/3大的島國。在這個治理效能效率嚴重不彰,象徵政府的「SLG」縮寫時常被人們揶揄為「Saint Lucia lazy guy」的國家。人們過去對街頭抗爭的政治動能,卻從未如此次般高漲。他們到底為了什麼站上街頭,聖露西亞又為什麼可能被「出賣」呢?

一切,要從去年6月說起。

數以千計的人民正從島國各地湧向首都卡斯翠,在反對黨與眾多民間團體的領導下,聚集在...
數以千計的人民正從島國各地湧向首都卡斯翠,在反對黨與眾多民間團體的領導下,聚集在政府大樓與總理府前抗議。 圖/St Lucia Labour Party

▎史上最大開發:加勒比海之珠

2016年6月6日,聖露西亞迎來了再一次的政黨輪替。商人出身的艾倫.切斯特尼(Allen Chastanet)率領聯合工人黨擊敗聖露西亞勞工黨,成為新一任總理。甫執政的切斯特尼總理,旋即在上任不到兩個月內,透過總理府發出聲明稿,宣布聖露西亞政府已與一間名叫Desert Star Holding(DSH)的公司,談妥高達26億美金,名為「加勒比海之珠(Pearl of Caribbean)」的觀光開發案,並於去年7月29日簽署該投資案的架構協議。

聖露西亞一年的GDP,也不過13億,DSH投資在加勒比海之珠項目的金額,足足是該國GDP的兩倍。這到底是個什麼樣的開發案呢?

做為島國史上最大的外商投資案,根據已曝光的第一與二期內容,該開發案主要座落於聖露西亞南部的海岸線,以及第二大城舊堡(Vieux Fort)的市郊地帶。其預計興建一座國際級賽馬場、數座遊艇碼頭、購物中心、賭場、大型娛樂展覽場館,以及數千戶以發展生態旅遊為名建造的別墅跟酒店式公寓。計畫的部分地區,亦被劃作自由貿易區,在未來享有免稅優惠。

「加勒比海之珠」觀光開發案,主要座落於聖露西亞南部的海岸線,以及第二大城舊堡(V...
「加勒比海之珠」觀光開發案,主要座落於聖露西亞南部的海岸線,以及第二大城舊堡(Vieux Fort)的市郊地帶。 圖/聖露西亞環境信託

開發案預計興建國際級賽馬場、遊艇碼頭、購物中心、賭場、大型娛樂展覽場館,以及數千...
開發案預計興建國際級賽馬場、遊艇碼頭、購物中心、賭場、大型娛樂展覽場館,以及數千戶以發展生態旅遊為名建造的別墅跟酒店式公寓。 圖/聖露西亞環境信託

該計畫的目的,是透過20到25年的時間,分25期投資階段,逐步將聖露西亞改造成一座國際級的賽馬產業重鎮,以及加勒比海首屈一指的度假與商貿中心。聖露西亞的前殖民母國英國也「共襄盛舉」,熱愛賽馬的哈利王子,甚至在去年11月底,不遠千里出席該開發案的奠基儀式。大咖加持的光環下,聖露西亞政府亦樂觀地估計,該開發案會在貧困的南部地區,創造數千個工作機會,帶來香蕉出口業在1990年代崩盤後,新一波久違的經濟榮景,同時為政府舉債預估在2019年會來到GDP的95%的島國財政,帶來一絲喘息。

然而,隨著開發案細節的公布,等著執政黨政府的,不是人們對於可能創造大量就業機會與對未來經濟榮景的滿心歡喜,而是排山倒海而來的質疑與反對聲浪。

熱愛賽馬的英國哈利王子(左),在去年11月底也不遠千里與聖露西亞總理切斯特尼(右...
熱愛賽馬的英國哈利王子(左),在去年11月底也不遠千里與聖露西亞總理切斯特尼(右)會面,出席該開發案的奠基儀式。 圖/路透社

▎環境衝擊與居民迫遷

在聖露西亞,海岸線的土地是國有的。透過與露國政府簽訂合作協議,私人才能夠以契約租賃的方式,跟政府承租一定年限的濱海土地使用權利。

在過去,國有土地的租金大多是經過謹慎的地價評估而產生,然而在加勒比海之珠開發協議裡,政府卻是以每英畝一美金的破天荒低價,把國有土地賤租給DSH公司99年。

然而,這幾筆加勒比海之珠計畫預計開發土地,並非是一般的國土,而是島國東南沿海的紅樹林自然保留區,以及透過填海造陸的方式與本島連接起來的,南部外海那擁有世界上唯二特有種蜥蜴的離島。前述開發案內容裡的諸多設施與硬體建設,將使聖露西亞最脆弱的海岸生態消失殆盡、完全人工化,而開發案帶來的用水需求,亦將嚴重排擠氣候變遷下,民眾日益缺乏的淡水供應。

此外,對開發案的一意孤行,讓政府不惜以公共利益為名,對於市郊開發預定地的居民展開強制遷村。和台灣這個政府與財團利益盤根錯節,幾乎每天都在上演居住正義劇碼的國家不同,聖露西亞從未有過因為財團開發上的需要,而由政府出面要求大批民眾搬離世代居住地的案例。

如今迎來了久違的鉅額外商投資,卻也在金錢面前,讓普羅民眾被迫理解到,熟悉的家園隨時可能會在所謂「國家發展需要」的大旗下被犧牲,只能得到空洞且不明朗的、政府安置許諾的未來。

開發案的諸多設施與硬體建設,將使聖露西亞最脆弱的海岸生態消失殆盡、完全人工化,而...
開發案的諸多設施與硬體建設,將使聖露西亞最脆弱的海岸生態消失殆盡、完全人工化,而開發帶來的用水需求,亦將嚴重排擠氣候變遷下,民眾日益缺乏的淡水供應。 圖/St Lucia Labour Party

▎就是要開發:國家機器全力護航

然而,和對生態的危害與居住正義問題相比,聖露西亞政府透過國家機器全力護航開發案、大開各種法規的後門,甚至打壓反對投資案的民間聲音,對聖露西亞民眾來說,這股焦慮絕對是是真實的:島國過去平靜無事的生活日常,將因為開發案而一去不返。

聖露西亞環境信託(Saint Lucia National Trust),是個受法律保障,享有政府預算支應,獨立於政府運作,以環境研究、保護與教育為目的的非營利組織。長久以來,政府對於環境信託的運作,都以不干涉作為政治慣例,以保障其環境保護的超然地位。

然而,在26億美金的巨額開發案前,執政黨不只對環境信託的專業評估置若罔聞,甚至當環境信託在政府大開後門護航開發案之際站出來,抨擊政府規劃草率,應該審慎重新評估環境衝擊時,總理卻撤回了政府自獨立以來每年給予環境信託的70萬東加勒比海元(約新台幣782萬)年度補助,並以任由執政黨外圍組織脅迫該組織會員與僱員等作為,無所不用其極地干擾與打壓該組織的專業運作,迫使其為加勒比海之珠計劃案的環境影響評估背書。

對此,開發案重點地區的南部大城 Vieux Fort 居民也組成當地的公民聯盟,試圖組織群眾進行草根串連,施加壓力要求政府暫緩未經謹慎評估的加勒比海之珠開發案。然而,隨著開發協議於去年底簽署,並在今年三月公布第二期計劃細節後,政府也開始更積極的打壓這些社會上反對的聲浪,公民聯盟部分成員傳出被警察等政府執法力量私下威脅,甚至被單獨約談的情事,當地天主教會對該開發案產生的後果表達的關切,也反被露國部長級官員,反咬為宗教力量意圖介入政治。

居民也組成當地的公民聯盟,試圖組織群眾進行草根串連,施加壓力要求政府暫緩未經謹慎...
居民也組成當地的公民聯盟,試圖組織群眾進行草根串連,施加壓力要求政府暫緩未經謹慎評估的加勒比海之珠開發案。 圖/St Lucia Labour Party

▎經濟發展的空中樓閣

說到底,這筆投資到底會為島國帶來什麼樣的獲利呢?在一場面對露國民眾的說明會上,總理的回答令眾人跌破眼鏡。

總理表示,這筆投資案由於是將開發區以免稅區的形式劃分出來,因此裡面的商業行為,不會讓政府產生直接的收益。然而,政府將能從徵收燃料稅、能源稅與公有事業的規費,以及最為大宗的,在開發案帶來的就業機會下,對在開發案有關觀光產業裡工作的人徵收的所得稅裡,獲得不小的財政收入。

根據總理的說法,其實到頭來,增加的國庫收入裡絕大多數的來源,只是從整個開發案裡的聖露西亞當地受雇者手中,多剝下來的那一筆所得稅而已。外資不只初期開發取得土地幾乎毫無成本,免稅優惠加上一條龍的產業鍊,讓該開發案在未來賺的再多,也不會從其口袋掏錢出來,嘉惠聖露西亞的財政,其營運造成的外部成本,政府亦沒有任何的配套措施,來使其內部化。

總理表示,這筆投資案由於是將開發區以免稅區的形式劃分出來,因此裡面的商業行為,不...
總理表示,這筆投資案由於是將開發區以免稅區的形式劃分出來,因此裡面的商業行為,不會讓政府產生直接的收益。 圖/聖露西亞總理切斯特尼臉書

▎弔詭的投資案、藏身幕後的黑影

從去年中至今,平靜的島國社會已因為加勒比海之珠開發案造成的官民對立,走入撕裂的邊緣。除了對島國經濟、地貌與生活方式可能帶來的劇烈變動,以及政府機器在金錢利益的驅動下日益蠻橫外,另一層更深層、更讓人不解,卻也更懸在人們心上的問題是:為什麼這筆26億美元的投資,選中了這個不起眼的國家?

和巴哈馬這種有著舉世獨特美景的國家不同,聖露西亞充其量只是個少被開發,有著不受污染的海水(Sea)、沙灘(Sand)與陽光(Sun)的典型3S加勒比海小島,她並沒有什麼特別突出的地方。也因此,過去島國迎來的外資開發案,大多小得可憐。要不是像那些在海灘上比鄰的一個個度假村或酒店、要不就是像原料全部來自國外,只有水源取自當地的海尼根東加勒比海地區酒廠。

誰會想來這裡投資26億美金的觀光開發案——或者說,這裡有什麼潛力,值得素昧平生的外資砸下這麼多錢呢?一個一條龍式從零到有建起整個觀光產業鍊的開發案,在政黨輪替的兩個月內騰空出世,並突如其來地注入大筆熱錢,讓人感到萬分困惑。

種種似曾相似,加上時機點的巧合,或許你早已猜到投資者的真實身分——是的,在中華民國邦交國的土地上,中國資本來了。

▎下篇接續:聖露西亞出賣「中」?(下):以商逼政的外交角力

種種似曾相似,加上時機點的巧合,或許你早已猜到投資者的真實身分。圖為聖露西亞總理...
種種似曾相似,加上時機點的巧合,或許你早已猜到投資者的真實身分。圖為聖露西亞總理切斯特尼(左二),與賤價收購聖露西亞國土的DSH公司董事會主席張祖德(右二),而張祖德是一位馬來西亞華裔建築師,也是中國賽馬產業的重要主導者。 圖/CHC杰士馬主俱樂部


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陳岱嶺

1992年生,臺大公衛雙主修社會學畢業。有著不安現狀的靈魂,喜幻想富好奇心。現於地球另一端的加勒比海小小島國衛生部做海外長期公衛工作。喜歡把田野當實驗室,在裡面嘗試結合公衛所學與社會學關懷的各種可能;同時也喜歡寫作,希望能夠透過文字,把在加勒比海發生的故事捎回臺灣。

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