濕婆神的核武：美中角力下印度的核子之路

2016/08/15 徐子軒

今年六月，印度部分民族主義焚燒中國國旗跟習近平像，對中共頻頻干涉印度進入世界核武... — 今年六月，印度部分民族主義焚燒中國國旗跟習近平像，對中共頻頻干涉印度進入世界核武秩序，表達強烈不滿。圖／歐新社

炙熱的六月底，新德里街頭上演了一齣火爆的抗議劇。這次群眾的目標不是人神共憤的性侵害案，而是中國。部分民族主義者「民族覺醒論」揚言抵制中國貨，激進的「濕婆神軍黨」更是焚燒中國國旗跟習近平像。到底中國為何惹惱印度？答案就在今年六月於首爾舉行的「核供應國集團」年會（Nuclear Suppliers Group, NSG）。

據稱，一些國家反對印度申請加入，從中作最大梗者便是中國，這讓會前信心滿滿、得到美俄支持的印度倍感受辱。抗議活動後不久，中國官媒又以戲謔的社論嘲諷印度被「西方慣壞」、「賭氣、撒嬌」，推波助瀾地激起印中之間的與論戰。

「核供應國集團」是什麼？其會員資格有何重要性？它會變成印中的導火線嗎？

簡單來說，「核供應國集團」攸關印度的國家發展，一是大國地位，再來是核能政策。首先要知道，根據核武俱樂部會員的遊戲規則，世界上只有五個國家（美、英、法、中，以及蘇聯的繼承者俄羅斯）能夠合法擁有核子武器。這裡的所說的「遊戲規則」，指的是《不擴散核武器條約》（Non-Proliferation Treaty, NPT），該法明載自1967年1月1日前，製造並爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家允許保留，之後的核武國家均不受承認。

印度反對這種以日期決定的「核歧視」，決心走自己的核子之路——1974年首次核試驗成功，到1998為止，總共再完成五次發射試驗。對手巴基斯坦為了安全理由也開始跟進，亦在1998年完成六次試驗，就此展開南亞的核軍備競賽。與此同時，新德里與伊斯蘭堡同時向世界宣佈晉身核武國。

1999年時任印度總理瓦傑帕伊（Atal Bihari Vajpayee）歡慶去... — 1999年時任印度總理瓦傑帕伊（Atal Bihari Vajpayee）歡慶去年核武試爆一周年。圖／美聯社

感受到印度核武威脅的巴基斯坦於1998年跟進核武試驗。圖為巴基斯坦2002年核武... — 感受到印度核武威脅的巴基斯坦於1998年跟進核武試驗。圖為巴基斯坦2002年核武試驗周年慶祝。圖／美聯社

對於印度一意孤行的核子之路，美國則以制裁回應，但因為印裔美國人強大的遊說團體，使得制裁僅限於化妝品領域，印度的食物仍能出口至美國，而且制裁於2001年便宣告解除。但讓新德里的領袖們不忿的，是美國自私且矛盾的戰略邏輯——如果美國憂心中國的安全威脅，那麼與中國有著千里毗連邊界並曾發生戰爭的印度，豈不更應該擁有對中國的核嚇阻。

又如果，美國可與中國維持相互保證毀滅的穩定，為何印度與巴基斯坦註定會發生核戰？這樣看來，美國顯然較信任中國。

為了扭轉新德里的觀點，華府開始轉變策略，以合法化和制度化處理印度的核武問題。先是在小布希政府（2001-2009）任內，達成「印美民用核協」（India–United States Civil Nuclear Agreement

），議該協議要求印度現有和建造中的反應爐需受到監督，未來九成以上的反應爐都會列入監管名單。

同時，美國在2008年讓「核供應國集團」通過協議，解除對印度的核貿易限制，「核供應國集團」成員得以與印度作生意，目標瞄準號稱1500~2500億美元的核市場。如澳洲原本反對出售鈾給印度，但因為這項決議，並獲得印度保證不用於製造核武，使得出口具有正當性，現已成印度最大鈾礦來源。

不過，2009年歐巴馬政府上臺後，情勢又出現變化。歐巴馬強調無核世界，引起印度的猜疑，特別是在其上任後同年9月，安理會通過第1887號決議，該決議呼籲所有《不擴散核武器條約》成員國，只能作為「無核武器國家」加入《不擴散核武器條約》，這不啻是推翻先前印美兩國的默契。

在印度看來，其他大國對核擴散若即若離，例如中國對巴基斯坦、美法對以色列，簡直可說是虛偽的行為。此外，印度一直擁有良好的核管制措施，比起伊朗、伊拉克這些雖加入《不擴散核武器條約》，卻仍想獲得核武的國家，印度顯然更有資格。

無論這些說詞是否有打動歐巴馬，國際情勢顯然比人強。距離印度首次核測試已逾30多年，離印巴互擁核武對峙也將近20年，南亞局勢雖仍有部分動盪，但大規模的武裝衝突早不復見。且由於阿富汗和反恐戰爭，美國與巴基斯坦屢起齟齬，又由於地緣政治的需求，美國更嘗試尋求與印度的更緊密關係——歐巴馬第二任期內，旋即與甫上任的印度總理莫迪（Narendra Modi）發表聯合聲明，承諾：

努力把美國的核技術推廣到印度

歷經小布希、歐巴馬政府的斡旋，印度基本上已接受《不擴散核武器條約》的檢查規定，形同準簽約國。此外，印度同意區分民用與軍用核設施，並讓國際原子能機構（IAEA）監督民用設施，亦向美國宣示遵守「飛彈技術管制制度」（MTCR；印度於今年六月加入，中國則未加入）和「核供應國集團」的規範。

需注意的是，印度並非照單全收，像是快中子增殖反應堆（PFBR）就不在管制清單內，而其中製造出來的鈽（Plutonium）能夠讓印度大量生產核武。但在美國的「包容」下，印度逐漸融入所謂的世界核秩序——「核供應國集團」就是最後一塊——此時中國的掣肘，當然會使印度倍感憤怒。

中國對印度融入世界核秩序的掣肘，可謂是種打壓之舉。2015年底中共軍央軍事委員會... — 中國對印度融入世界核秩序的掣肘，可謂是種打壓之舉。2015年底中共軍央軍事委員會副主席范長龍參訪新德里。圖／美聯社

一些觀察者都指出中國阻撓印度，除了支持巴基斯坦，亦是對印度靠近美日聯盟的下馬威。事實上，早在去年（2015）《不擴散核武器條約》的第九次審議大會上，中國代表團便重申應「切實執行聯合國安理會…第1887號等決議」，雖未點名印度，但高調表示「應摒棄雙重標準和實用主義，維護核不擴散機制的權威性」，則劍指印美合謀。另外，對於「核供應國集團」的立場，中國外交部發言人亦指出：

供應國集團是國際核不擴散體系的重要組成部分。這個體系是以《不擴散核武器條約》為主要基石的，這是國際社會長期的共識。去年審議大會再次確認了這一共識......迄今都將「《不擴散核武器條約》締約國身份」作為是否同意一國加入的必要標準。

此一發言，等於隔空反對印度。

自莫迪總理上任後，算是相當用心經營印中關係，兩國領袖還曾一起在艾哈邁達巴德（Ahmedabad）盪鞦韆。此次中國以維護「核供應國集團」既定的原則，扛著道義的大纛，深深刺激著印度，因為「全世界都知道中國對北韓與巴基斯坦的核擴散『支持』。」像是中國在1992年加入《不擴散核武器條約》，但仍於1995年出售可提煉濃縮鈾作為核武之用的磁環（ring magnets）給巴基斯坦；中國此舉更是被懷疑是透過巴基斯坦，轉賣核武材料至北韓。

另一方面，印中之間的軍事不平衡，加深印度的安全困境。除了邊界的對峙外，印度更擔心，中國正向巴基斯坦轉讓可製造助爆型裂變（boosted fission）武器的氚和技術。

經濟高速發展的印度，亦須倚賴核能源取代燃煤發電，以緩解燃煤所造成的汙染。但當地人... — 經濟高速發展的印度，亦須倚賴核能源取代燃煤發電，以緩解燃煤所造成的汙染。但當地人民對於核電可能產生的核爆與輻射危機，亦抱持謹慎的反對態度。圖為抗議人士站在印度境內最大核電廠——古丹庫蘭核電廠——對面人力堆疊，表達抗議。圖／路透社

印度的缺電舉世聞名，發展經濟必須用到大量的電力；其國內總能源消耗從2000年的441 Mtoe（百萬噸油消耗）到2013年的775 Mtoe，當中燃煤則從33%成長至44%，核能始終只占1%的貢獻。世人大多注意到中國的霾害，因為中國每年大約有910兆瓦的燃煤發電量，總量巨大，但印度也已將近九百兆瓦，其空氣汙染亦不遑多讓。

根據WHO的報告，2016年世界空氣最糟的十個城市裡，印度包辦五名，並占據前三名，會有這樣的情形，主要是由於化石燃料的排放，大多來自於工業與交通工具的使用。如此，印度亦必須採用核能替代、緩解汙染，而對於妨礙核能政策者，不難想像印度會有甚麼反應。在中國經濟成長趨緩、印度成長漸強之際，不讓印度加入「核供應國集團」亦被視為打壓之舉。

北京應該瞭解的是，如同中國，去殖民後的印度念茲在茲者，正是恢復大國光榮。若中國人對1995年台海危機裡，美國派遣獨立號與尼米茲號航空母艦捍衛台灣，感到難堪。那麼印度人也不會忘記1971年第三次印巴戰爭中，美國派遣企業號航母馳援巴基斯坦而進行的核訛詐，這曾讓印美關係跌至冰點。印中雙方好不容易在冷戰結束後，暫時達成了一些邊界協議，現在卻可能因為中國此類針對性的外交政策而轉壞。

目前新德里固然仍忌憚中國，不欲公開抨擊，其實這個麻煩並不難解，中國亦於全球各地兜售核電，只要雙方達成協議，NSG的資格也不是問題。正如印度外長史瓦拉吉（Sushma Swaraj）指出，「在印度問題上，考慮的不應該是標準，而是信任度」，若中國堅持在「核供應國集團」堵住印度，固然可以贏了面子，卻將失去雙方的信任，也將使印美越走越近。