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野望非洲,中美下個競逐的工廠跟市場

2016/01/11 徐子軒

就經濟而言,GDP預估成長3~3.5%,高於全球平均的非洲,無疑是2016年的亮...
就經濟而言,GDP預估成長3~3.5%,高於全球平均的非洲,無疑是2016年的亮點。 圖/路透社。

如無意外,今年的非洲會成為世界政治與經濟的亮點之一,而這兩者都和中國崛起有著密切關係。

就政治而言,中國即將於非洲之角(Horn of Africa)部署首個海外基地,該地區乃是印度洋、紅海一帶的戰略要衝,近來則以饑荒與亞丁灣海盜聞名,再加上極端主義興起,其情勢相當不穩定。就在此時,中國成功地與吉布提(Djibouti,亞丁灣內國家)簽訂十年的租借合約,成為美國軍事基地(Camp Lemonnier)的鄰居。

就經濟而言,非洲GDP預估成長3~3.5%,高於全球平均,這大部分得利於外資的挹注,如中國國家主席習近平去年造訪南非,宣布向非洲諸國提供600億美元的貸款與協助,這個數字在2006時只有50億。雖然比較起累計投資金額,仍不及法國、美國和英國,不過中國目前已將非洲列為重點投資,占了FDI的五成,之後可能還有大的成長空間。

因此,觀察家多聚焦於美非中三邊關係的競逐,不少的評論者質疑歐巴馬政府任期內疏於經營非洲,讓中國的勢力坐大。這些說法僅在形容現狀,並未真的理解歐巴馬政府,乃至於美國的戰略意圖。要分析美國對非洲的態度,可以從歐巴馬去年訪非的演講說起。對著非洲聯盟的成員國們,歐巴馬侃侃而談民主政治與經濟發展,他既警告了腐敗對於國家所帶來的傷害,也勸告非洲人民,解決之道無他,唯有「真實」的民主政治能夠導向正軌。

不少的評論者質疑歐巴馬政府任期內疏於經營非洲,讓中國的勢力坐大。 圖/路透社
不少的評論者質疑歐巴馬政府任期內疏於經營非洲,讓中國的勢力坐大。 圖/路透社

同時,他向世界宣告非洲正在崛起,其潛力不容小覷,關鍵仍在於非洲諸國是否可以妥善處理貧窮、衝突等治理議題。演說鏗鏘有力,其實是要提醒非洲諸國,若想繼續獲得美國的援助,端視能否留在「非洲成長與機會法案」(African Growth and Opportunity Act, AGOA)的名單內。此法案的主要目的在於提供非洲經濟成長的機會,降低某些國家成為恐怖主義溫床的機率,但受援國家必須達到一定程度標準,否則將被剔除。這也承續了去年美非高峰會議的宏旨,美國將在嗣後數年內協助部分非洲國家加強反恐以及維和力量。

不過,也有論者認為,AGOA標準過高,落實在實際政策面能夠援助非洲的地方相當有限,難敵中國的直接或無償的金援。

說穿了,在美國看來,儘管非洲正快速成長,但離影響全球局勢還有一段可望不可及的路程,在安全事務上也不具備成為美國同盟的條件,以附帶條件處理對非事務,重點還是為呼應國內政治需求。職是之故,以援助內容來看,中國在非投資有七成是興建基礎建設,包括鐵路、開礦等;美國剛好相反,七成在於改善健康環境,特別是對抗愛滋病等。對美國來說,取得道德高地,以旁觀者的方式與非洲交往,未嘗不是聰明戰略,亦符合美國的最佳利益。

中國在非洲的投資較多硬體建設,西方國家則是著重於改善非洲的醫療與衛生環境。 圖/...
中國在非洲的投資較多硬體建設,西方國家則是著重於改善非洲的醫療與衛生環境。 圖/歐洲執行委員會

可惜歐巴馬的苦口婆心恐怕不易為非洲兄弟接受。或基於高大上的體育場外交(stadium diplomacy)攻勢,例如中國在非洲迄今至少捐贈了50座以上的體育場;或基於反西方殖民的宣傳手法,美國皮尤研究中心全球調查顯示,在同意中國尊重個人自由的比例上,非洲有六成民眾,位居全球之首,歐盟只有8%,而贊成中國尊重人權的比例,在肯亞、衣索比亞、奈及利亞、烏干達等國,都是六成以上支持。這類對中國的景仰,也許可說明中國得以在非洲橫行無阻的原因。即使發生中國餐廳明示拒絕非洲人用餐、環球時報以種族主義漫畫消遣膚色,亦都無法改變非洲多數民眾的想法。

目前,非洲諸國正承受著因中國國內需求疲弱,製造業者傾銷而來的大量產品,主要以鋼樑、管材等工業材料為主,這不單有利於鋼鐵相關業者,亦嘉惠中國的建築業者。另外,廉價的中國貨在非洲攻城掠地,無論是合法的進口或非法的走私,都扼殺了本土的低端製造商,特別是與中國貿易往來密切的奈及利亞,其國內的紡織、服裝業儘管有關稅保護,仍無法抵禦中國製造的低價優勢,已有研究證明紡織工廠的倒閉裁員與中資密切相關。其餘對中國設限較少者,如納米比亞(Namibia)、南非、衣索比亞的初級產業,則是程度不一的面臨存活困境。隨著一帶一路的延伸,中國勢必再推動另一波產能輸出,非洲諸國是否能適時承接,則關係著中非的和諧發展。

奈及利亞北邊城市的攤販,店中販售「中國製造」的布料。 圖/路透社
奈及利亞北邊城市的攤販,店中販售「中國製造」的布料。 圖/路透社

相較於西方國家附條件的援助,大手筆的金援與不干涉內政,正是中國在一些非洲國家受歡迎的原因。不過,那不代表著中國採取的是凱子外交,因為援外與發展並重,許多中國企業(特別是國企)都可透過外交手段,得到大量承包工程以拓展國際市場。以奈及利亞為例,興建中的沿海鐵路項目框架合同,總額約為131億美元,佔中國鐵建股份有限公司2013年營業收入的13.77%。透過大筆投資,以建設換資源,卻無視於當地情勢,乃是西方批評所謂中國「新殖民主義」的來由。也就是說,中國以不干涉內政為由的交往,對於一國的當權者極有幫助,但對於弱勢者卻是傷害更深。

如奈及利亞雖是非洲大國,無論經濟或人口規模都位列非洲第一,近年更靠石油等天然資源發展迅速,被美國高盛集團(Goldman Sachs)捧為未來11國(N-11)。但該國內部政治仍舊混亂,2003年的選舉爆發政治暗殺、2007年的總統大選被國際觀察組織評為達不到最低可被接受的標準,可視為是民主化後的失敗國家。根據和平基金會(The Fund for Peace)2013年失敗國家指數(The Failed State Index)的排名,奈及利亞位居第16位,屬於「警戒」(alert)狀態。特別是在穆斯林人口占絕大多數的北部,全球化與西方價值帶來的文化衝擊、經濟自由化與私有化造成傳統農業衰退,讓伊斯蘭極端團體博科聖地興起,更增添該國治理的困難。

當然,民主失靈的主因來自於國內政治,像是法治不彰、官員貪腐等,不能僅歸咎於外部因素。中國模式在非洲有其市場,不只是讓獨裁者們心嚮往之,亦讓眾多底層的民眾期待中資帶來的工作機會。更有甚者,最近美國布魯金斯學會的研究指出,若以美英法日中五國,對撒哈拉以南的非洲國家(sub-Saharan Africa)投資為分析目標,發現美、法、中的計畫影響了這些國家的治理品質,只有英國和日本成功地促進善治,尤以日本表現最佳。如此,西方國家自然不能夠簡單的以民主人權為由,批評中國的外交政策,而是要重新檢視自身方針,才有資格向非洲證明,西方價值確實優於中國特色,也更能獲得非洲支持。

 圖/路透社
圖/路透社


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