加薩和平委員會：花10億美元可換永久會員，卻未提巴勒斯坦

隨著美國在2026年1月14日宣布，通稱「20點計畫」的加薩停火協議正式進入第二階段後，美國構想的藍圖逐漸清晰——在第二階段負責暫時接管加薩的「和平委員會」（Board of Peace）將是多國共治的國際組織，但隨著現在更多細節曝光，開始令外界懷疑美國是想藉這個機會，建立一個由美國主導、最終可能會取代聯合國的機構，而引發爭議。

根據目前已知的消息，美國總統川普主動邀請各國領導人參與新成立的「和平委員會」，加入這個組織不需要額外繳納任何費用就可以獲得為期3年的會員資格；但如果願意支付10億美元（折台幣約315億元），就可以成為常任理事國，並獲得永久會員資格。

目前美國已經邀請約60個國家領導人加入，阿根廷、加拿大、埃及、法國、德國、義大利、澳洲、匈牙利、歐盟執委會、印度、土耳其、約旦國王等都有收到邀請，但目前除了匈牙利總理奧班（Viktor Orban）之外，其他國家並未明確表明是否願意參與。

20點計畫與第二階段停火協議

根據以色列和哈瑪斯在2025年10月簽署的20點計畫（川普版加薩停火協議），第二階段的目標是要邁向加薩重建與全面「非軍事化」，所有未經授權的人員都必須解除武裝，同時哈瑪斯也必須將政權移交給巴勒斯坦技術官僚委員會，而這個委員會將在加薩主權過渡階段受到國際和平委員會監督。

聯合國安理會也已在2025年11月通過美國起草的決議，同意成立一個和平委員會作為加薩主權移交時期的過渡治理機構，並授權和平委員會在加薩當地成立一支臨時的國際穩定部隊（International Stabilization Force）。

然而，關於過渡階段的巴勒斯坦技術官僚委員會的細節一直都很不透明。即便美國白宮在1月16日高調宣布成立「加薩國家管理委員會」（National Committee for the Administration of Gaza, NCAG）作為巴勒斯坦官僚委員會，也只知道川普欽點了自己的女婿庫許納（Jared Kushner）、美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）、美國中東特使魏科夫（Steve Witkoff）、副國家安全顧問嘉布瑞爾（Robert Gabriel）、英國前首相布萊爾（Tony Blair）、世界銀行總裁彭安杰（Ajay Banga）以及阿波羅全球管理公司（Apollo Global Management）執行長羅旺（Marc Rowan）等7人，作為「和平委員會」的創始成員。

此外，美國白宮釋出和平委員會創始成員名單的同時，也宣布成立名為「加薩執行委員會」（Gaza Executive Board）的次級行動委員會，專責投資與外交，負責協助聯合國高級專員辦事處及前述的NCAG治理加薩。加薩執行委員會的成員包括NCAG的庫許納、魏科夫、布萊爾之外，還有土耳其外長費丹（Hakan Fidan）和卡達外交官阿爾．塔瓦迪（Ali Al-Thawadi）等人。

但白宮宣布成立NCAG和加薩執行委員會後，立刻遭到以色列反彈，以色列總理納坦亞胡（Benjamin Netanyahu）也立刻召集高級顧問團開會討論。以色列方面認為，美國成立相關組織之前未與以色列進行協調，疑似是不滿美國將土耳其外長和卡達外交官將納入其中。

和平委員會憲章草案曝光

雖然美國方面並未公開更多關於和平委員會的細節，但《以色列時報》已經在18日率先在網路上曝光「和平委員會」憲章草案內容。

根據目前曝光的憲章草案內容，和平委員會每年至少召開一次投票會議，會議內容須經主席批准；和平委員會上的所有決定都會採多數決，所有成員國各有1票，但主席擁有「對憲章意涵、解釋和適用範圍的最終決定權」。換言之，主席將擁有相關決定的否決權，實際權力掌握在主席手中。

憲章內文雖然沒有點名主席是誰，但依據第2.1條「和平委員會的成員資格僅限主席邀請的國家」，現在邀請各國加入的「主席」就是美國總統川普，也就代表整個和平委員會是由川普掌握生殺大權。

此外，和平委員會的使命是「促進穩定、恢復可靠且合法的治理，確保受到衝突影響或威脅的區域能長久和平」，內容還提到加薩地區需要一個「更靈活有效的國際和平組織」，而和平委員會將是一個由「有意於採取務實合作和有效行動的國家組成的聯盟」。

更微妙的是，和平委員會理應是巴勒斯坦主權移交期間的監管機構，但憲章草案的正文卻隻字未提加薩或巴勒斯坦，也令外界擔心和平委員會成立之後，實際職權範圍更廣。《路透社》報導則指出，川普將是和平委員會的終身主席，和平委員會將優先處理加薩問題，隨後擴大處理其他地方的衝突。

和平委員會一旦成立，恐削弱聯合國代表性

和平委員會的內容曝光後，現在僅少數領導人願意公開發表意見。人在韓國的義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）被問到這題時，僅說義大利已經準備好盡一份心力，但卻沒有明講是加薩還是其他和和平有關的議題。

加拿大總理卡尼（Mark Carney）則透露，川普在幾周前就已經和他講述過和平委員會的構想，卡尼「原則上」同意川普的理念，但對於和平委員會實際運作方式仍存在一些疑問，並承諾他會在接下來幾天內著手處理這個問題。

一名歐洲的高級官員告訴《華盛頓郵報》，歐洲領導人不太可能同意目前曝光的和平委員會形式，所以正在進行磋商，但他也坦言現在這是個敏感話題，畢竟大家不想因為格陵蘭問題，或是烏俄戰火下再度與川普發生爭執，即便歐洲國家願意出資重建加薩，但大家不可能捐錢給這一個川普世界秩序下的新組織。

《路透社》訪問到的外交官們則擔心和平委員會會變成「無視聯合國憲章的川普式聯合國」，一旦和平委員會真的成形，可能會削弱、甚至破壞聯合國的權威。也有外交官或以色列消息人士證實，川普確實希望這個和平委員會在加薩以外的地區能發揮效用，讓外界的擔憂更接近真實——即川普只是利用加薩這個機會成立一個新的國際組織來處理世界上其他紛爭，打造出以川普為核心在運行的新的國際秩序。

不過，曾任美國中東談判代表的米勒（Aaron David Miller）對和平委員會的作用表示懷疑，並認為和平委員會有很大程度只是表演性質，因為就算成立了新的和平委員會，這個委員會也不可能處理蘇丹問題、或調解烏俄戰火等其他衝突。米勒強調，現階段需要的是務實外交，在加薩問題上只需要川普、納坦亞胡、哈瑪斯領導階層、還有卡達跟土耳其，而不是大動作地成立委員會，把一大堆國家和個人拉進一個多數人根本無法扮演任何角色的進程。

巴勒斯坦學者（Khaled Elgindy）則在X上發文批評，和平委員會和英國前首相布萊爾的聲明隻字未提巴勒斯坦人，以及巴勒斯坦人的權力、巴勒斯坦人關注的事情或甚至是未來的巴勒斯坦國，這些和生活在這塊土地上的巴勒斯坦人息息相關的議題，居然不是優先事項。

目前已有歐洲官員透露，更多關於和平委員會的資訊將在2026年1月19日到1月23日的達沃斯論壇期間公布。在和平委員會的細節出來出來之前，只能靜待更多消息曝光。