川普亞洲行：日美開啟「新黃金時代」？雙方同意展開稀土礦產合作框架

「日本與美國，迎來新的黃金時代？」美國總統川普從的亞洲訪問之旅，10月27日抵達日本，在今天（28日）與日本首相高市早苗會面。這是川普繼2017、2019之後第4次訪日，對日本而言，則是高市早苗甫出任首相後第一個重大國際事務，同時也極力重建「安倍」政權延續的印象，借此拉攏與川普的關係。日美雙方在28日的會談後，分別簽訂了美日關稅協議、以及關於稀土供應合作的協議；高市說「這是日美同盟的新黃金時代」，而川普也強調「日本是最重要的同盟國」。

本次川普的亞洲之旅從10月26日啟程，先後前往馬來西亞、日本，29日再到韓國慶州參加APEC高峰會。川普先是參加了在馬來西亞舉辦的東協會議，並且以「成功斡旋泰國、柬埔寨停火」做為川式外交和美國影響力的實績證明。川普出席東協會議期間，更是接連和大馬、泰國、越南、柬埔寨等國家簽訂協議框架，也頗有在APEC美中會面之前，強化美國對東南亞影響力的意味。

亞洲訪問的第二站是日本。10月27日川普抵達東京，預計29日再從東京飛往韓國慶州。對於日本來說，此次川普訪問的意義重大，其一，這是川普第二次任期的首度訪問，川普先前分別在2017和2019年總共3次訪日（2019年5月，以及同年6月參加在大阪的G20），都是在前首相安倍晉三任內時期。其二，高市早苗才剛剛確立成為日本首相，以及新的「自民維新連立政權」上路，這是高市內閣第一個重大國際事務，也包括各種日美關稅、區域和平的難題需要協商。

而川普在結束日本行程之後，最後一站將前往韓國參加APEC高峰會。除了與南韓的協商之外，更重要的是川普預計將和中國國家主席習近平再次會面，川習會不僅牽動國際局勢，對東亞各國，特別是日、韓、台灣都有深刻且直接的影響。

川普先在馬來西亞的開局「收穫滿滿」，而在第二站的日本，首日川普與天皇會面，第二天10月28日則和首相高市早苗初次會談，兩人對外的說法裡，對彼此都有良好印象。微妙的是，日本的新聞觀察裡也留意到高市政權的思路，要帶給川普「高市延續安倍政權」的印象，因此在川普與高市的談話間，「安倍」始終是一個被特別留意提及幾次的名字；對於高市而言，這也是作為「安倍繼承者」和維繫良好日美關係的重要明證。

經濟優先？美日同意展開稀土礦產合作框架

這次高市早苗和川普會談過後，兩人簽署了兩份文件。一份是關於雙邊同意履行美日關稅協議內容的文件，聲稱美日同盟關係「將邁向新的黃金時代」。另一份則是關於稀土等關鍵礦產的問題，雙邊同意在兩國框架內展開合作，確保稀土等關鍵礦產的供給與取得，並強化稀土供應鏈的韌性。

《紐約時報》認為，這次美日簽署的協議內容，顯示雙邊並未取得重大突破。因為就白宮發表的簡單聲明，雙邊僅同意繼續就日本原先承諾美國的5500億美元的投資案繼續展開談判，在雙邊達成協議之前，美國會繼續對日本課徵15%的關稅，形同自7月簽署的貿易協定依舊有效。

值得注意的是，中國在關鍵稀土礦產佔有主導地位，中國近期又強化了稀土礦產的出口管制。中國商務部的管制清單追加5種稀土元素（鋱、鉺、銩、銪、鎢），另外像是稀土加工生產所需設備、以及鋰電池材料也都在出口管制的名單之中。同時，中國也禁止在未經授權的情況下，向外輸出稀土開採、加工及磁鐵製造技術。如果是在中國境外生產內含中國特定原物料的產品，企業也必須要另外申請出口許可，才能將產品銷往第三國。

隨著川普即將在兩天後，在南韓與中國國家領導人習近平碰面，這次美日雙邊就稀土礦產問題展開合作，也難免令人聯想，這是否代表雙邊正在尋找得以共同反制中國稀土管制的解決之道？

最早釋出這項消息的《朝日新聞》便指出，這次美日雙邊會發表稀土供應合作框架，就是希望能從經濟安全保障的觀點，共同應對中國在10月上旬進一步強化的稀土出口管制。但報導中也提及，原本美國打算對中國追加100%關稅作為抵制，但隨著美國財長貝森特26號和中國達成協議，美國有可能暫緩對中追加關稅、中國也可能暫停出口管制，最後情形還是取決於30號的川習會。只要中國手中繼續緊握這張稀土牌，就是美國的一大弱點。

根據這次美國白宮釋出英文版文件內容，美國和日本同意透過金融協助措施，確保國內產業所需的關鍵稀土礦產供應鏈，並在文件簽屬後的180天內舉行雙邊部長級會議，選定獲得補助的項目。另外將建立美日關鍵礦產供應安全快速應對小組（U.S.-Japan Critical Minerals Supply Security Rapid Response Group），分別由美國的能源部長萊特與日本的經濟產業大臣赤澤亮正領軍，找出需要優先關注的礦產資源及其供應弱點，共同制定協調計畫，以期在此框架下加快運輸處理過的礦產資源。

初步來看，這次川普和高市就關鍵礦物和稀土供應問題簽署的文件內容，僅同意雙邊將展開合作，至於具體細節，包括要共同關注的項目（永久磁鐵、電視、觸媒、光學材料）等議題，都還需要雙邊在日後進一步討論。

事實上，這次高市和川普在會面之前，兩人已經先在25號進行首次通話。兩人通話之後，高市在記者會上透露，川普是一個很開朗的人，非常溫暖地恭喜她就任首相。高市也表示，她在電話中向川普保證，外交安全保障在她任內會是最重要的事項，希望能進一步提升美日同盟夥伴關係，這點美日雙邊是有共識的。高市也希望川普能發揮在中東局勢的領導力，日本會是美國對中戰略及印太戰略非常重要的夥伴，希望雙邊能繼續實現「自由開放的印度太平洋」願景。

相較於當時兩人在電話中談論較多關於美日同盟夥伴關係的議題，這次川普和高市早苗的會面，反而較少提及防衛合作。兩人對外透露的資訊也只有，高市早苗明確告訴川普，日本將會提高防衛預算，以及川普表示知情，並感謝日本大量取得不少美國的防衛裝備。