遙不可及的1.5℃：COP28決議未來停用化石燃料，夠力阻止全球暖化嗎？

2023/12/14 轉角24小時

【2023. 12. 14 全球】

遙不可及的1.5℃：COP28決議未來停用化石燃料，夠力阻止全球暖化嗎？

「COP28協議淘汰化石燃料，但來得及控制全球升溫嗎？」COP28大會12月13日落幕，198個與會國達成「不再使用化石燃料」的協議，這個協議結果象徵了各國結束石油時代的決心，COP28主席賈比爾（Sultan al-Jaber）讚揚協議的歷史意義，但仍指出重點在於實施；聯合國也指出，這是自2015年《巴黎協定》以來，全球在氣候議題上邁出的最大一步。然而，該項新協議能夠協助達成《巴黎協定》的目標，也就是將氣溫升幅控制工業化前的攝氏1.5度之內嗎？恐怕並不樂觀。

經過2週來回談判，COP28大會加時1天，終於在13日於杜拜落幕，談判過程中，對於協議草案是否「逐步淘汰化石燃料」，OPEC國家強烈反對，並表示無需迴避特定燃料，一度讓外界擔憂大會將陷入僵持。由於OPEC國家控制全球將近80%已探勘出的石油儲量，以及當前約三分之一的全球石油產量，包括COP28主辦國阿拉伯聯合大公國在內，這些OPEC國家高度依賴化石燃料收入。

而受到氣候變遷最嚴重衝擊的小島國家則明確支持逐步淘汰石油、天然氣、煤炭等化石燃料，並獲得美國、加拿大、挪威等西方石油產量大國，以及歐盟的支持。

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COP28主席賈比爾（Sultan al-Jaber）讚揚協議的歷史意義。圖／... — COP28主席賈比爾（Sultan al-Jaber）讚揚協議的歷史意義。圖／美聯社

最終通過的協議，拿掉了「逐步淘汰化石燃料」（phasing out fossil fuels），改而採用較中性的「轉型」（transitioning）字詞；雖然不夠強硬的措施違背了歐美及小島國家的期望，但仍堪稱達成了歷史性的共識——畢竟，獲得近200個國家一致同意未來不再使用化石燃料，是數十年來國際氣候議題談判始終未能達成的目標，就如挪威外交部長艾德（Espen Barth Eide）所言：

「這是全世界第一次對擺脫化石燃料的必要性，達成如此明確的協議內容。」

COP28主席賈比爾就高聲讚揚這份協議的歷史意義，但仍強調，協議能否真正成功，關鍵仍在於實施，他說：

「說不如做，我們必須採取必要步驟，將協議化為真實行動。」

小島國家聯盟首席談判代表拉斯穆森（Anne Rasmussen）批評該協議沒有展現強烈決心，但並沒有正式予以反對，她在COP28大會發表的演說中指出：

「與過去相比，我們已經逐漸進步，而我們真正需要的是我們的行動產生決定性的改變。」

協議內容另外包括，評估全球碳排放量將在2025年前達到高峰，以及承諾淘汰「無效率的化石燃料補貼，協議內文寫明要「以公正、有序和公平的方式，在能源系統中擺脫化石燃料……以便在符合科學的情況下，到2050年實現淨零排放」。

在歐美等已開發國家，其國家政策早已開始往2050年實現淨零的方向前進，例如歐盟已在2023年10月上路試行「碳邊境調整機制」（CBAM），美國也在拜登政府的《通貨膨脹削減法案》主導下，大力投資發展電動車產業；西方的燃煤電廠開始退役，全球再生能源裝置容量也達到新高。如今COP28協議的通過，等同呼籲各國政府加快實現氣候目標，尤其是要在2030年將全球再生能源產量和能源效率增加2倍、減少使用煤炭，並加速發展碳捕存（CCS）技術來處理難以脫碳的行業。

包括阿拉伯聯合大公國在內的OPEC國家，都主張在該協議中發揮碳捕存技術的作用，但目前這項技術仍然昂貴且未經大規模應用，因此有諸多批評者心存疑慮。

不過，雖然該協議達成歷史性進展，對於其是否真的能夠達成《巴黎協定》「將氣溫升幅限制在工業化前水準以上1.5℃之內」的目標，《BBC》、《金融時報》都抱持悲觀；《BBC》指出，COP28協議之所以最終採用軟性字詞，除了OPEC國家的影響之外，關鍵是開發中國家的態度，例如奈及利亞、烏干達、哥倫比亞和其他國家，這些國家表示其仍需要化石燃料收入來支付能源轉型過程的過渡費用，哥倫比亞特別指出，放棄化石燃料使其國家信貸評級下降，導致在綠化之路上，哥國要為國際貸款付出更多代價。

有經濟困難的，還有中美洲國家巴貝多，巴貝多氣候特使佩爾紹德（Avinash Persaud）指出，如果各國沒有強大的貿易、投資和金融，提供足夠金流去實現事後目標，則任何不再使用化石燃料的承諾都毫無意義。雖然COP28協議協議中強調了世界銀行等組織的重要性，呼籲大幅擴大氣候融資的資金規模，並支持加速創立新的融資來源（COP28的開幕日，大會便承諾了4.2億氣候變遷基金），但在融資的實際執行層面上，恐怕還要到COP29才能進一步討論如何為開發中國家的淨零之路買單。

當今世上最大碳排放國——中國則秉持長期態度，將淨零的責任推向已開發國家，表示工業化應該要帶頭，中國環境部副部長趙英民就在COP28協議通過後，表示：「已開發國家對氣候變遷負有不可推卸的歷史責任。」

開發中國家對碳排的態度與實際上可能執行困難，是COP28協議的一大隱憂，另外協議本身也仍承認「過渡燃料」，聯合國便以「過渡」為由，持續使用天然氣。

除卻經濟與政治層面，單就全球升溫的實際數據來看，要達成限制氣溫升幅在1.5℃以內的目標，則在2030年時，溫室氣體排放量必須比2019年減少43%，但這個目標在當前看來，仍是遙不可及——2023年的碳排量就不減反增了約2%的幅度。