開發中國家失去信心？歐美力挺以色列，對烏俄戰爭的論述影響

2023/10/19 轉角24小時

2021年3月，前以色列總統李佛林（Reuven Rivlin）參訪烏克蘭基輔，... — 2021年3月，前以色列總統李佛林（Reuven Rivlin）參訪烏克蘭基輔，圖為迎賓典禮上的士兵。以色列與烏克蘭關係緊密，如今陸續爆發戰爭，卻引起國際社會兩極反應。圖／路透社

「我們失去了公信力...」哈瑪斯攻擊事件後，美國為首的西方國家大力支持以色列砲轟加薩，釀成嚴重人道危機。但西方陣營已有專家擔心，此舉也將破壞烏克蘭戰爭一年多來，西方積極拉攏開發中國家的「抗俄」論述。開發中國家對烏俄戰爭的共識如今被以巴衝突打破，儘管短期內不會實質影響，長期下來仍可能改變烏克蘭戰爭的發展。

《金融時報》（Financial Times）18日指出，俄羅斯過去一年因挑起戰爭、違反國際法等因素遭到國際社會撻伐，這個情勢可能將很快改變。在哈瑪斯10月7日猛攻以色列、以色列決定地毯式砲轟加薩作為回應之後，美國為首的西方國家快速動員，眾口同聲譴責哈瑪斯，各方召開大量會議和外交行程討論如何支持以色列，美國甚至派出了航空母艦打擊群直奔地中海，同時也被控幾乎沒有顧及加薩230萬人民的權益。

自2022年3月烏克蘭戰爭開始，歐美極力爭取所謂「全球南方」（Global South）陣營的支持，也就是開發中國家如巴西、印度、南非等，希望更廣泛的全球社會能針對全球秩序建立共識，但以巴衝突爆發後，開發中國家明顯陷入分歧。《金融時報》分析，這將影響西方在烏克蘭戰爭的外交處境。

烏克蘭首都基輔街頭，廣告招牌放上了以色列國旗以表支持。以色列與烏克蘭關係緊密，但... — 烏克蘭首都基輔街頭，廣告招牌放上了以色列國旗以表支持。以色列與烏克蘭關係緊密，但加薩戰爭可能影響國際對烏俄戰爭的態度。圖／路透社

中東地區多數阿拉伯民眾都相信，歐美國家從未要求以色列為針對巴勒斯坦人的非人道對待負起責任，也認為西方國家從未付出同等注意力在敘利亞、葉門和利比亞的殘酷衝突。巴基斯坦、印尼、馬來西亞等穆斯林國家同樣長期反對以色列的佔領行為，加薩戰爭的慘狀更激發輿論不滿。美國總統拜登（Joe Biden）18日出訪中東，原定行程是先赴以色列、再赴約旦首都安曼去會見約旦、埃及和巴勒斯坦自治政府（PA），但在17日加薩醫院爆炸案之後，約旦國王立即單方面宣布會議取消。

而俄羅斯與中國則是早已與巴勒斯坦建立長期的良好關係，直接或間接給予軍事和經濟援助。俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）10月18日才在北京參加「一帶一路」峰會論壇，並與中國國家主席習近平單獨會談。

即便不是信仰伊斯蘭為主，長期以來也有不少開發中國家對巴勒斯坦抱以同情立場，可能出於理解巴勒斯坦人追求自決與建國的經驗，或是為了抵抗以色列最大後盾──美國作為世界超級強權的優勢地位。因此，西方政治圈出現不少憂心的聲音，擔心美國無條件開綠燈、支持以色列全力攻擊加薩，只會加深美國在外交領域的困難，將有更多開發中國家對西方的抗俄論述嗤之以鼻。

《金融時報》引述某位七大工業國（G7）資深外交官稱：「我們絕對輸掉了全球南方。......沒有什麼規則，沒有什麼全球秩序，他們不會再聽進我們的任何話。」

該名外交官說：

「我們對烏克蘭的意見也必須適用於加薩，否則就失去了公信力。巴西、南非、印尼......他們如何才能再度相信我們對人權的看法？」

就在哈瑪斯攻擊的一個月前，新德里9月初才舉辦G20峰會。當時，美國與歐盟積極敦促開發中國家一同加入譴責俄羅斯之列。G20集團最後的聲明中，雖沒有強烈譴責俄羅斯攻擊平民等違反國際法的行為，但也強調無法接受「以武力獲取領土」，並稱「烏克蘭戰爭損害全球糧食和能源安全，造成人類苦難與連帶負面影響」等意見，至少踩住了反對烏俄戰爭的立場。

過去兩周以來，全球南方許多國家也陷入辯論，部分民間輿論要求各自政府譴責以色列強烈的報復性猛攻，更欲譴責讓加薩斷水斷電、斷供燃料與物資的非人道做法。眾多阿拉伯國家中，緊鄰巴勒斯坦的約旦與埃及態度最為強烈，他們不斷向西方施壓，要求加強保護加薩平民。正如某位匿名的阿拉伯官員說：「如果對烏克蘭實施斷水斷電、禁運糧食是種戰爭罪行，那在加薩也是。」

南非長期同情巴勒斯坦，反對以色列在巴勒斯坦土地上進行「種族隔離」。圖為2014年... — 南非長期同情巴勒斯坦，反對以色列在巴勒斯坦土地上進行「種族隔離」。圖為2014年南非開普敦舉行的聲援巴勒斯坦遊行，各色人種都參與其中。圖／路透社

▌美否決聯合國人道決議

而就在拜登訪以的同時，聯合國安全理事會10月18日舉行一份針對加薩的人道決議草案表決，身為常任國的美國一票否決了這項提議。根據聯合國新聞稿，該決議是由巴西提出、安理會現職15個理事國進行表決。最終結果是12票贊成，英國與俄羅斯棄權，美國則投下反對票。

該決議草案內容包括：譴責哈瑪斯「恐怖攻擊」，同時反對一切針對平民的暴力行為，並要求以色列「實行人道主義暫時停火」（humanitarian pauses）。但美國駐聯合國大使湯瑪斯－格林菲德（Linda Thomas-Greenfield）堅稱，該決議沒有提到以色列的自衛權，因此無法同意。

巴西駐聯合國大使達尼斯（Sérgio França Danese）表示，安理會其他成員國都認為應對加薩危機有所反應，巴西身為安理會10月輪值主席國因此提出表決。達尼斯表示，該決議的重點是基於政治現實主義面對人道危機，對無法通過決議「非常遺憾」。他說：「很令人難過，面對危機，安理會又一次無法達成決議，又一次保持沉默與毫無作為。」

聯合國安理會18日針對加薩危機進行表決，欲要求以色列暫時停火，但遭美國一票否決。... — 聯合國安理會18日針對加薩危機進行表決，欲要求以色列暫時停火，但遭美國一票否決。正中央舉手者為發起決議的巴西代表達尼斯。圖／法新社

▌美援減少？

根據《路透社》，拜登政府預計在19日提出動議，要求國會通過高達1,000億美元的緊急預算案，這筆鉅款將用於2024年全年給予以色列、烏克蘭與台灣的軍事援助，另外也將強化美墨邊境管控。其中給予烏克蘭軍援仍高達600億美元，另有100億美元將提供以色列所需的軍事幫助。

短期之內，美國對烏克蘭的援助暫時還不會有太大的變化，但美國國內對烏克蘭援助的意見早已分歧，若要繼續支持以色列掃盪加薩，減少對烏援助也在所難免。眾議院共和黨團9月就已集體反對3億美元的烏克蘭軍援預算，該筆費用原先預計用作強化烏軍的訓練與設備。

至於烏克蘭，過往一直都是以色列的強力支持者。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）在哈瑪斯攻擊後第一時間就向以色列致意，認為「以色列完全有權保護自己不受恐怖主義侵襲。」烏克蘭境內住著全歐洲最大的猶太裔社群，約有36至40萬人口。澤倫斯基自己的母親也是猶太裔，兩國關係緊密。但在烏克蘭戰爭爆發後，以色列顯得態度曖昧，儘管送出人道支援並表態支持烏克蘭人民，卻不願強力譴責俄羅斯或施予更多制裁。

在其最近聲明中，澤倫斯基聲稱俄羅斯故意在中東挑起戰爭，「藉此破壞全球團結」。他也認為全球社群對烏克蘭的關心已被以色列與哈瑪斯的衝突吸走了注意力。