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糧食與砲彈:波蘭「拒絕繼續軍援烏克蘭」,波烏外交風波的兩難?

2023/09/21 轉角24小時

 圖/法新社
圖/法新社

【2023. 9. 21 波蘭/烏克蘭

糧食與砲彈:波蘭「拒絕繼續軍援烏克蘭」,波烏外交風波的兩難?

「波蘭與烏克蘭的盟友情,受糧食問題挑戰...?」自烏俄戰爭開打以來,波蘭是最早馳援烏克蘭的國家之一、可說是烏克蘭最堅定的盟友,如今卻爆發齟齬——波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)9月20日宣布將不再提供烏克蘭武器,轉而專注自身國防;目前,波烏兩國正因烏克蘭糧食進口問題而陷入外交爭端,波蘭為保護當地農民,持續禁止烏克蘭糧食進入本國市場;烏國總統澤倫斯基19日於聯合國大會演說時提及此事,並指責「禁止進口烏克蘭穀物的歐盟盟友,正中俄羅斯下懷」,此言更加劇了波蘭不滿——波烏的抗俄盟國關係會受到震盪嗎?雙方政府又是否有更多進出口政策考量?

波蘭位於北約東翼、領土毗鄰烏克蘭,在歷史上波烏兩國同樣曾處蘇聯鐵幕之下,地緣及歷史因素使波蘭在烏俄戰爭爆發之初,便大力向烏克蘭伸出援手,除提供烏克蘭軍武之外,也多番呼籲北約等國際組織馳援烏克蘭,包括敦促德國向烏克蘭提供豹2主戰坦克,以及在2023年春季成為第一個軍援烏克蘭戰鬥機的北約國家,遠早於對烏軍援總量最多的美國——美國直至8月才同意提供烏軍F-16戰鬥機。而西方各國給予烏克蘭的軍援,也大多取道波蘭。

此外,俄羅斯揮軍入侵烏克蘭以來,波蘭已收容超過150萬的烏克蘭難民。

然而,如今波烏雙方堅定的盟友情誼,卻因糧食進口問題,跌落烏俄戰爭以來的最低點。

 圖/路透社
圖/路透社

烏克蘭是穀物出產大國,素有「歐洲糧倉」之稱,由於俄羅斯發動侵略後關閉了黑海主要航道,烏克蘭難以再從海路出口糧食,不得不轉向陸路,而這導致了大量的烏克蘭糧食運往中歐。

包括波蘭、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克在內的5個國家,經歷了當地穀物市場的價格暴跌,當局將原因歸咎於大量烏克蘭穀物進口導致糧價被壓低,因此歐盟在2023年5月下達暫時禁令,下令烏克蘭糧食只得取道、不得進入該5國市場,以保護當地農民。

至9月15日,歐盟執委會認為5國市場已經恢復正常,因此不再延長暫時禁令,然而匈牙利、斯洛伐克和波蘭自行決定持續執行進口禁令(克羅埃西亞在19日加入執行禁令)——儘管歐盟執委會表示歐盟貿易政策不應由個別成員國決定,烏克蘭也在9月就進口禁令向世界貿易組織(WTO)提起訴訟,但波蘭仍表示將維持禁令,並直指向WTO投訴,不會改變其政策。

雙方的糧食進口爭端,讓烏克蘭總統澤倫斯基9月19日於聯合國大會發表演說時,提及基輔當局正在努力保障糧食自陸路出口,而禁止進口烏克蘭穀物的歐盟盟友,是正中俄羅斯下懷,甚至表示有些國家只是假裝支持烏克蘭,事實上卻間接暗助莫斯科。

此番發言立即引起波蘭大為不滿,9月20日波蘭外交部為此召見了烏克蘭大使表達強烈抗議,並譴責澤倫斯基的言論「對波蘭來說是不公平的,波蘭從戰爭的第一天開始,就一直支持烏克蘭。」

其實澤倫斯基的發言並無直接點名波蘭,波蘭政府發言人穆勒(Piotr Muller)對外表示:

「我希望那些話不是針對波蘭...我不想那樣看待他們,我們正在軍事上幫助烏克蘭自我防衛,同時我們也要保護自己,對抗俄羅斯,但是在經濟和農業問題上,我們也必須捍衛波蘭的利益。」

9月20日同日,波蘭總理莫拉維茨基宣布不再向烏克蘭供應武器,取而代之將集中氣力,用更現代化的武器武裝波蘭自身。莫拉維茨基另外警告烏克蘭表示,如果雙方爭端持續升級,波蘭將在進口禁令中追加更多烏克蘭產品。

 圖/路透社
圖/路透社

針對波蘭維持烏克蘭糧食進口禁令,法國外交部長科隆納(Catherine Colonna)9月20日表示,歐盟研究顯示烏克蘭穀物進口不會打壓到歐洲農民,並對當前波烏緊張局勢表達遺憾。

然而波烏雙方之間的裂痕似乎暫難彌平,波蘭國家智庫的烏克蘭問題分析師伊萬斯基(Tadeusz Iwanski)向《美聯社》表示,自烏俄開打以來,「烏克蘭一直奉行過度自信的外交,部分原因是其要求都在國際上獲得了滿足。」波蘭總統杜達(Andrzej Duda)也在19日出席聯合國大會受訪時,表示:「烏克蘭的表現就像一個溺水者...但我們有權保護自己免受傷害。」

不過,波蘭國內也有其他聲音,指責當局是利用烏克蘭安全問題來當成政治籌碼,好贏得選票——波蘭將在10月迎來國會大選,右傾的執政黨「法律與公正黨」(Prawo i Sprawiedliwość)正面臨國內極右翼聯盟的挑戰,極右翼聯盟指責波蘭政府為了烏克蘭做的太多,並認為烏克蘭並未對波蘭抱持足夠的感激;法律與公正黨則正設法爭取更多的農民選票,便利用了波蘭農民對烏克蘭糧食湧入市場的不安情緒。

《美聯社》指出,波蘭與烏克蘭之間的齟齬,也是一道警鐘,顯示烏克蘭與同為農業大國的中東歐鄰國之間的競爭關係,以及歐盟對境內農民的保護政策,可能成為未來烏克蘭持續爭取加入歐盟的變數之一。

其他中東歐鄰國,例如保加利亞,當地農民便在政府應歐盟措施,取消烏克蘭食品進口禁令之後,發動大規模抗議,指稱農民面對「前所未有的困難」,並呼籲禁止來自烏克蘭的多項食品,包括小麥、玉米、葵花籽、肉類、水果、蔬菜、牛奶、蜂蜜和乳製品等。

 圖/路透社
圖/路透社

文/賴昀


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