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中國「三孩政策」衝擊波:懷胎救國的生育大躍進...可行嗎?

2021/06/01 轉角24小時

「三孩政策來了!但我一個都不想生。」中國在5月31日正式宣布,將放寬計劃生育的限...
「三孩政策來了!但我一個都不想生。」中國在5月31日正式宣布,將放寬計劃生育的限制,全面開放民眾「可以生三個小孩」,以解決中國少子化與高齡化的人口危機。圖為示意圖,一名棄嬰。 圖/法新社

【2021. 6. 1 中國

中國「三孩政策」衝擊波:懷胎救國的生育大躍進...可行嗎?

「三孩政策來了!但我一個都不想生。」中國在5月31日正式宣布,將放寬計劃生育的限制,全面開放民眾「可以生三個小孩」,以解決中國少子化與高齡化的人口危機。雖然政策同步祭出各項配套利多,像是完善生育休假制度、托育服務或是住房政策優化等,但這些中央口頭承諾的福利含糊不清,也沒有具體實際的措施,因此在官方一頭熱的三胎政令宣導之下,中國社會輿論卻是反應冷淡,直指核心問題根本不在開放幾胎,而是長期的經濟結構與社會壓力所致。中國的三孩政策背後「救國邏輯」為何?又為什麼反被輿論嘲弄?

這次的「三孩政策」深受矚目,是因為政策的決定是來自於中國領導最核心的中共中央政治局,在5月31日的決議。主要是針對中國老齡化以及人口均衡發展的棘手難題,所提出的生育優化政策,根據會議結論提出的辦法,就是要再次放鬆民眾生育限制,從原來的二胎改為「一對夫妻可以生育三個子女」,這是繼2013年開放「單獨兩孩」(夫妻中有一人是獨生子女,即可生二胎)、以及2015年全面開放二胎之後,中國在計劃生育的國家政策上第三次的鬆綁。

實際上目前已公開的資訊,還沒有完整政策細節,除了已知全面開放三胎之外,政策什麼時候正式上路?有那些配套措施或獎勵辦法?如果現在官方已經確立開放三胎,那現在開始到實施之前,如果有人超生的話是否還要被罰款?儘管中國官方從31到6月1日鋪天蓋地放出各類宣傳、還有國家衛健委領頭出面回應,但這些資訊除了浮泛的政令之外,都沒有解答民眾的各項疑問。

小朋友扮小龍蝦。 圖/路透社
小朋友扮小龍蝦。 圖/路透社

「國家要你生三胎,問題是誰想生?誰敢生?」輿論第一時間的反應,是往官方的頭上澆了一桶冷水。對許多中國民眾而言,真正關心的是「如何獎勵生育」,有沒有配套的利多來解決不想生的困境?在官方的三孩政策決議中,只有模糊不清的機械式承諾:

加強適婚青年婚戀觀、治理改善婚嫁陋習和天價彩禮、提高優生優育服務、發展普惠托育服務、降低家庭教育開支、完善生育休假制度、加強稅收住房等支持政策、保障女性就業權益...

連串的口號堆疊,反讓民眾對於三孩政策的觀感顯得蒼白無力。雖然政府信心十足地認為,只要「放開三孩政策就有利於人口出生、緩解老齡化,甚至有利消費和嬰幼兒、教育產業」,但實際上在世界各個已開發國家都感到棘手難解的人口危機,問題都不僅只在不生而已,中國的三孩政策或許有機會短暫提高出生率,但是否能夠演變成全國生育大躍進、進而解決長期人口問題的解方,恐怕有些一廂情願。

與以往漸進式開放不同,本次的三孩政策甫一推出就是全面開放,不像之前2013年先試行所謂的「單獨兩孩」,主要的邏輯仍在於人口危機的迫切感。

與以往漸進式開放不同,本次的三孩政策甫一推出就是全面開放,不像之前2013年先試...
與以往漸進式開放不同,本次的三孩政策甫一推出就是全面開放,不像之前2013年先試行所謂的「單獨兩孩」,主要的邏輯仍在於人口危機的迫切感。 圖/路透社

今年5月11日,中國發布每10年一次的第七次人口普查結果(本次調查時間:2020年10-11月間)。根據中國政府數據,在上一次2010年的第六次全國人口普查,全國總人口為13.39億人;2020年的調查結果則為14.11億人,在這十年間共成長了5.37%,依然為全球第一人口大國(其次為印度13.66億人)。不過針對本次結果,中國統計局也表示:

「我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著改變,出現重要轉折性變化,人口總規模增長慣性減弱,勞動年齡人口波動下降,老齡化程度不斷加深。」

根據今年公布的官方數據,中國的65歲及以上人口比已達到13.5%。若依照國際標準──65歲以上人口比率達7%為高齡化社會(aging society);14%以上則為高齡社會(aged society)──中國正準備踏入高齡社會之列。

除了高齡之外,在生育數字上也有嚴峻的低落趨勢。2020年中國總生育率為1.3。從2011年「雙獨二孩」(夫妻雙方都是獨生子女可生育二孩)、2013年「單獨二孩」(夫妻單一方是獨生子女可生育二孩)、到了2015年,中國政府開放「全面二孩」,正式結束長達30餘年的獨生子女政策之後,生育數字雖然在2016年有所回升,但2017年後,卻又開始下降。(2016年出生嬰兒有1,800萬人;2017年為1,723萬人;2018年為1,523萬。)根據路透社報導,到了2020年,出生嬰兒人數為1,200萬人,相較於2019年的1,465萬人,更是大幅降低了18%。

「我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著改變,出現重要轉折性變化,人口總規模...
「我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著改變,出現重要轉折性變化,人口總規模增長慣性減弱,勞動年齡人口波動下降,老齡化程度不斷加深。」 圖/美聯社

歸咎原因,除了整體育齡人口下降、「開放二胎」效應逐步減弱、另外也包括中國現代化之後的親密關係轉型、工作經濟壓力、雙親的照護責任等等多重原因,才使得整體生育數字低落。

也因為這次的普查結果顯示了中國正面臨嚴酷的人口危機,因此中央政治局才在5月31日召開會議,決議施行放寬生育的「三孩政策」。然而這一次的開放三胎,是否可能收穫其成效?從目前社會輿論看來,其實並不樂觀。

而就在官方昨天公佈相關消息之後,微博的熱門話題皆與三胎政策有關,包括:三胎政策會帶來哪些改變、以及相關的配套措施為何等等。《新華社》微博也發起了投票詢問:「三孩生育政策來了,你準備好了嗎?」當中,獲得壓倒性、絕大多數網友票數的的選項是:「完全不考慮」,與官方意圖相反的壓倒性結果,讓這個投票隨即被刪除。

一定程度上,該投票結果反映了中國民眾的真實想法。網路的討論多聚焦在中國人生存壓力大、生育與扶養成本高的現實之下,因此不論是「開放」抑或「鼓勵」三胎政策,都並非是能生就生的問題,還得考慮房子、就業、醫療、養老等各個綜合因素。就有網友調侃:

「兩個獨生子女結婚要照顧四個老人和三個小孩,還要996,生產隊的驢也不是這個用法。」

「兩個獨生子女結婚要照顧四個老人和三個小孩,還要996,生產隊的驢也不是這個用法...
「兩個獨生子女結婚要照顧四個老人和三個小孩,還要996,生產隊的驢也不是這個用法。」圖為示意圖,1996北京。 圖/法新社

對於如今適逢結婚、生育的獨生子女一代而言,光是高工時的996(每天從早9點工作到晚9點,一週6天)以及扶養父母就已經不是容易的事,因此年輕人傾向不願意生小孩,或僅僅生一胎就已經難以負荷。尤其,中國的企業文化與環境也往往不利於想要為人父母的員工。不少大企業創辦人,包括馬雲都盛讚「996文化」,甚至還稱之為福報。中國網友也因此戲稱:「你是都沒有想過還要照顧老人、陪小孩嗎?」、「如果所有企業都996,還有誰要生小孩?」

即便好幾年前就已經出現相關的問題與討論,但始終沒有得到解決,尤其想要生育的女性也會在工作上承受更嚴重的隱形歧視。不少年齡介於25歲以上的女性時常在面試時被詢問「生育」想法,甚至也必須接受職場上的潛規則:「生育後可能難以晉升,或者職位不保。」網友科研Up主小陳就表示,這導致女性往往會盡一切努力減少對生育對工作的影響,包括:持續工作到臨產期的前幾天,生完孩子坐月子不到兩週就馬上開工,還會討論輪流懷孕以不影響工作。

而說到開放三孩,許多中國網友立刻想起了當年「超生三胎」惹議的導演張藝謀。張藝謀育有三名子女,分別在2001、2004和2006年於北京出生,因為違反生育規定、加上張藝謀名氣樹大招風而曝光,最後讓他在2013年罰款748萬人民幣(約新台幣3,200萬),並且在《央視》公開向社會大眾道歉。

就在三胎政策之後,許多人開玩笑地說:「是不是應該把錢退給張導?」結果張藝謀工作室的微薄帳號,就在5月31當天拿自己超生的事開玩笑:「提前完成任務!」但當年的罰款到底能不能退,在政策沒有溯及既往之下應是無望。不過張藝謀事件,也在中國社會中形成一個既定印象:就算你有國家政策,有能力生、有辦法生、有錢被罰的人,想管也管不著。

即便好幾年前就已經出現相關的問題與討論,但始終沒有得到解決,尤其想要生育的女性也...
即便好幾年前就已經出現相關的問題與討論,但始終沒有得到解決,尤其想要生育的女性也會在工作上承受更嚴重的隱形歧視。不少年齡介於25歲以上的女性時常在面試時被詢問「生育」想法,甚至也必須接受職場上的潛規則:「生育後可能難以晉升,或者職位不保。」 圖/美聯社

在內卷化、貧富差距日漸懸殊、高壓卻無望的勞動環境之下,前幾天一篇名為《躺平即是正義》的文章在網路上廣泛流傳。作者「好心的旅行家」直言自己已經無業兩年多,表示:「壓力主要來自身邊人互相對比後尋找的定位和長輩的傳統觀念,它們會無時無刻在你身邊出現,你每次看見的新聞熱搜也都是明星戀愛、懷孕之類的『生育周邊』,就像某些『看不見的生物』在製造一種思維強壓給你,人大可不必如此。」因此,他寫道:

「躺平就是我的智者運動,只有躺平,人才是萬物的尺度。」

不少網友對「躺平主義」有各自的詮釋,但意思多為不合作、拒絕奮鬥、不暴力、不欲求等。該篇文章最後還引起官方出面抨擊,《新華社》表示「未富先躺須警惕」、《南方日報》也批評「躺平可恥」。不過躺平主義引起諸多網友共鳴與迴響,即便文章已遭百度貼吧刪除,但內容文字已經廣泛流傳,反映了中國年輕人的困境,以及對社會、對生活的極度厭倦卻又無從改變的無力感。

因此身處於這樣的情況下,願不願意、適不適合生小孩,三孩政策是否有效,或許可以用網友調侃的一句成語來做總結——「民不聊生」,意為「現代人,因生活壓力過大,沒有生育孩子的意願。連聊一聊都不願意。」

示意圖,2019年習近平訪印度,學校熱烈歡迎。 圖/美聯社
示意圖,2019年習近平訪印度,學校熱烈歡迎。 圖/美聯社


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