以色列「造王者」逆反？納坦雅胡的15年執政將被強拉下台

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【2021. 5. 31 以色列】

以色列「造王者」逆反？納坦雅胡的15年執政將被強拉下台

「在周三日落之前，以色列史上統治期最久的總理...即將被逼下台？」在國會惡鬥中剛打完加薩戰爭、並大舉掃盪巴勒斯坦示威者的以色列，30日突然傳出重大政爭變化，一度脫離在野聯盟的以色列右翼領袖貝內特（Naftali Bennett），周日晚間突然「二度變心」重返組閣談判，並可能以「國會第五大黨」的絕對劣勢，於6月2日取代連續執政12年、累積統治史上第一長的現任總理納坦雅胡（Bibi Netanyahu），成為以色列第13位國家總理。

貝內特的突然「逆反」與「突襲上位」，不僅讓以色列輿論極為吃驚，就連曾是他政治導師的納坦雅胡也無比震怒。因為貝內特初入政壇時，曾是納坦雅胡身邊的幕僚長，但這回強行拉下「昔日大哥」，卻可能讓正陷貪腐弊案的納坦雅胡全家坐牢；同時，貝內特過往強力主張「否定巴人建國！全面併吞巴勒斯坦」，此次竟為拉下納坦雅胡，破天荒地與阿拉伯政黨結盟組閣。

但這樣的劇烈政爭演變，對2年內連續4次解散國會提前大選的以色列政局，會造成怎樣影響？此前就已接近崩潰的以巴和解談判，又該出現怎樣的反應？

▌前情提要：〈娜塔莉波曼與加薩戰爭？以色列－巴勒斯坦「5月廝殺」的新仇漩渦〉

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在過去兩年，以色列因為國會政爭——特別是針對現任總理納坦雅胡與其家族所涉入的多項軍購弊案、收賄貪腐案、媒體利益輸送弊案...等官司爭議——已連續4度提前解散國會、重新大選。而至今最近的第4次選舉，則在2021年3月底，以色列疫情解封與加薩戰爭開打前夕。

由於以色列所採用的「封閉式名單比例代表制選舉」，是故意平衡設計、容易造成小黨林立的多黨制系統。因此在3月選戰中，納塔雅胡領導的「以色列聯合黨」（Likud，也時常直譯為「利庫德」）雖然攻下了全國第一大黨、多達30席的國會一黨席次（總席次120席的25%），但卻無法拉攏足夠過半的聯盟席次，因此納坦雅胡只能在5月初拱手讓出「組閣優先權」，並引發了一連串的「政治黑箱惡鬥」。

納坦雅胡組閣失敗後，組閣優先權也轉到了在野第一大黨「未來黨」（Yesh Atid）的領袖拉皮德（Yair Lapid）手中，但由於「反納坦雅胡大聯盟」的政治旗幟，拉皮德的談判選擇，也詭異地混合了不同政治光譜，除了傳統在野的左翼、極左翼、與中間派，拉皮德還破天荒地邀請了數個阿拉伯政黨入閣，甚至拉攏了納坦雅胡過去的「鷹派右翼」盟友李柏曼（Avigdor Lieberman）與貝內特。

然而拉皮德的組閣談判才開始沒幾天，耶路撒冷就爆出了「阿克薩清真寺鎮壓事件」，並觸發了以色列全境的猶太−阿拉伯裔社區衝突，以色列本土野與加薩走廊的哈瑪斯爆發了11天互轟的空襲戰爭——在這樣的「國難狀態」下，拉皮德不僅完全沒有施力點能政黨談判，拉攏的阿拉伯政黨也凍結協商，原本就對巴勒斯坦抱持著高度敵意的貝內特，更趁勢退出在野聯盟，以「國難當頭...必須支持納坦雅胡政府平亂」為由，陣前倒戈、逆轉支持納坦雅胡的繼續執政。

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貝內特的臨陣倒戈，一度讓拉皮德走入絕境，置死地而後生的納塔雅胡更是無比歡迎到有些得意忘形——但在美國總統拜登的介入之下，以色列與哈瑪斯的轟炸衝突，最終在5月21日同步停火、宣告落幕；騰出手來的以色列軍警，也趁隙擴大鎮壓以色列境內的猶太－阿拉伯社區衝突，並以對巴勒斯坦人的大規模補抓入獄，強力控制了一度燎原的全國性種族暴動——自此以色列勉強結束了「國難」狀態，躁動的貝內特，卻也因此再對納坦雅胡政權起了異心。

雖然在加薩戰爭時期，貝內特曾公開宣示要重新執持「強人領袖納坦雅胡」。但在戰爭結束後，貝內特卻又回頭把「二度倒戈」當作談判籌碼，並私下再與在野聯盟領袖拉皮德接觸，希望藉此到更好的組閣位置。

然而隨著時間的過去，拉皮德必須在6月2日日落的「組閣優先期限截止」前，爭取到足夠的組閣票數，否則組閣權就將被以色列總統回收，甚至可能被迫重新選舉、進入2年內第5次大選——但這兩種失敗狀況，都對納塔雅胡的連任更為有利，因此拉皮德才會在週末，主動向貝內特提出「終極方案」。

拉皮德提出的終極方案，即是「聯合政府－輪值總理」——此一承諾，納塔雅胡也同樣發給了貝內特，只要貝內特等右翼回鍋支持納坦雅胡，納坦雅胡就會在頭兩年執政後（避過貪腐官司的訴訟），把剩下的總理任期交給貝內特等人「平分執政」。

但拉皮德的方案卻更為激進，他不僅承諾要把總理任期與貝內特對分，還要讓「貝內特先當15個月的總理」——極度誘惑的條件，一口氣要把只掌握國會7席次（5.83%）的貝內特，推上聯合政府最高地位，成為以色列獨立以來的第13個國家總理。

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拉皮德「主動讓賢」的誘惑，讓貝內特一口答應，更公開在週日晚間的黃金時段主動發表直播演說，宣布：

納坦雅胡的政治謀算，就因為貝內特的「二度叛逃」而土崩瓦解。氣急敗壞的他，雖然全力施壓貝內特與自己重新談判，但另一方面也只能痛斥貝內特等以色列右翼的集體倒戈，「是以色列政治史上最無恥、最駭人聽聞的政治陰謀！」

納坦雅胡認為，貝內特、拉皮德與阿拉伯政黨、以色列極左翼的「權宜聯盟」，不僅沒有執政的中心思想，彼此之間更是互相對立「純屬利益交換的臨時結盟」，這種各懷鬼胎的內閣要如何應對國難當中的以色列？貝內特背叛右翼與民粹主義，「轉而和以色列左膠結盟...右翼的支持者們，必會對這種黑箱的騎牆心態，施以選票的制裁！」

但納坦雅胡並非唯一一個反對貝內特的聲音，在在野的率領「變天大聯盟」內，許多原本支持拉皮德的阿拉伯政黨，亦感遭到拉皮德的深切背叛，因為貝內特的不僅只是「鷹派右翼」，

他更長期支持以色列無限制屯墾，主張：

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49歲的貝內特是美國猶太人的歸國後代，年輕時他曾在紐約創辦軟體公司而成為億萬富翁。回國從政之後，他一方面在納坦雅胡身邊學習、擔任他的幕僚長，一方面也積極形塑的他的政治形象。

在經濟與內政上，貝特內主張保守派的新自由主義，但不支持猶太教過度干預以色列政治與司法，也在同性戀權益、性別平權問題上抱持相對進步的邏輯；但其最大的選票連結與政治號召，卻極度著重在限縮國家的統一認同，並主張「不擇手段」的守護以色列國家安全——其最爭議的政治主張，即是「全面放棄以巴兩國方案」、全面性地封殺巴勒斯坦人的獨立建國。

以色列與巴勒斯坦的「兩國方案」，指的是以1967年六日戰爭前的統治界線，讓巴勒斯坦人成立國家，但必須放棄對1948年以前的巴勒斯坦全域主權主張、並正式承認以色列的合法存在——此一方案，在過去半世紀以來，一直是國際調停以巴衝突的意志骨幹；但在現實層面中，以巴雙方卻因為東耶路撒冷主權、巴勒斯坦百萬難民歸鄉權爭議，以及以色列長年在約旦河西岸擴張非法猶太屯墾區...等問題，始終僵持不下而走入死路。

但像是貝內特等「新世代的猶太右翼鷹派」卻認為：兩國方案早已死透。因為以色列不可能放棄東耶路撒冷與已得到的西岸屯墾區；於現實中，以色列也不可能容許哈瑪斯這種「恐怖主義政府」繼續與以色列比鄰居。因此最現實的國安解決方法，就是全面併吞約旦河西岸，由以色列繼續擴大「行政代管」，以提供巴人更好的日常服務，交換永久性地放棄巴勒斯坦建國的權力。

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貝內特認為，放棄兩國方案只是「勇敢地承諾已經存在的在地現實」，因為就政治實況而言，巴勒斯坦永遠不可能取得有效建國的條件；但在拒絕巴人建國、擴大西岸併吞的同時，貝內特等鷹派卻也不打算接收這批巴勒斯坦人作為「新以色列公民」——換句話說，巴勒斯坦人將繼續成為不完整的例外居民，因此貝內特等意見也時常遭譴責為「種族隔離主義者」。

但對此，有望登上總理大位的貝內特倒是頗為圓滑，在週日的聯盟演說上，他強調：在當前的政治現實下，以色列目前的林立小黨並不存在組成「右翼政府」的機會。而以色列當前的真正國難危機，其實是連年政爭、一直在國會惡鬥反覆選舉的「政治失能不信任感」。此一禍因，主要來自貪腐濫權的納坦雅胡；而用藥解方，則是拉皮德等人提出的跨陣營「聯盟政府」。

貝內特如此表示。但這是否表示他會轉化過去鐵齒的「一國路線」？或採更溫和的做法來應對巴勒斯坦政府？貝內特則沒有相應說明。

《耶路撒冷郵報》認為，雖然離6月2日傍晚的組閣死線還存在一定的變數時間，但貝內特取代納坦雅胡的新政府事實，目前看來卻已經很難逆轉。但即便如此，下野的納坦雅胡手中仍握有國會30席的黨派力量，從總理變成在野最大黨的他，仍有很大的機率能繼續國會鬥爭、突襲互信脆弱的貝內特內閣，「但是貝內特內閣先被搞倒？還是納坦雅胡一家先因貪腐案入獄？目前還都很猶未可知。」

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